民革保山市总支：

贵单位提出的关于加强区域公用品牌法治保障的建议的提案（0090号），已交我局研究办理。贵单位对区域公用品牌现状了解全面，指出问题具体深刻，提出的建议深具建设性和针对性。我局高度重视提案办理工作，主管领导组织相关业务科室认真研究，强力推进，并积极与工业和信息化局、司法局、农业农村局充分沟通，落实相关工作。经研究，现将有关情况答复如下：

我市区域公用品牌工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在中央政治局第二十五次集体学习时的重要讲话精神，积极推动区域品牌各项工作任务稳步开展。在省、市党委政府的正确领导下，我市商标同比大幅增长，地理标志培育运用持续推进，各类名品名牌创建申报工作有序开展，区域公用品牌工作向着健康有序的方向发展，现将相关情况汇报如下：

一、我市商标及区域公用品牌现状

2022年上半年，我市商标注册申请量为2536件，新增注册商标1783件，累计有效注册商标17610件，同比增长33.78%。2022年上半年商标有效注册量全省排名第10位。拥有中国驰名商标4件（腾药、永昌硅、高黎贡山、永子）。

我市目前共有地理标志6个，分别是“保山小粒咖啡”“龙陵紫皮石斛”“昌宁红茶”“昌宁核桃”“腾冲红花油茶油”“施甸水蛭”。根据《云南省市场监督管理局关于开展地理标志保护产品专用标志使用核准改革试点工作的通知》等有关规定，上报地理标志专用标志的企业申请材料60份，核准使用地理标志保护产品“保山小粒咖啡”19家，“龙陵紫皮石斛”6家，“昌宁红茶”4家，“昌宁核桃”8户，地理标志证明商标使用23家。

截至2021年底我市26个主体入选云南省“绿色食品牌”企业和产品品牌目录，5个主体入选区域公用品牌目录。2022年全市推荐上报云南省“10大名品”14个，云南省“绿色食品”品牌目录25个。

二、我市目前在区域公用品牌所做的工作

一是“一座保山”集体商标注册取得新进展。2020年6月，保山市人民政府授权保山市优质农产品行业协会申请“一座保山”集体商标。市场监管部门积极作为，协调指导商标注册工作，已完成文字图形组合22个类别的材料申请，6月27日国家知识产权局发布第3、5、14、16、20、21、28、29、30、31、32、33、39、42共计14个类别初步审定公告。初审公告期为3个月，期间如无人提出异议则在9月27日发布注册公告。

二是“司莫拉”系列商标申请注册工作稳步开展。在省知识产权局的大力关心指导和协调帮助下，腾冲“司莫拉”作为普通系列商标申请已成功注册101件，2021年5月再次申请的36件目前已全部初审公告，对抢注“司莫拉”29件系列商标提出异议，目前27件已删除或申请被驳回。

三是持续推进地理标志运用促进工程。2019年10月，保山小粒咖啡、龙陵紫皮石斛成功申报国家地理标志运用促进工程项目，为云南省唯一一家。以保山小粒咖啡、龙陵紫皮石斛的行业协会或龙头企业为主体，通过政策引导、标准规范、追溯体系建设、区域品牌培育和产融结合等方式，促进地理标志的合规运用，项目向保山市小粒咖啡、龙陵紫皮石斛15家地理标志企业免费发放第一批溯源码，共98万枚。

“保山小粒咖啡龙陵紫皮石斛地理标志运用促进工程”项目按计划完成，已通过材料书面评审，项目款中国家局50万、省局配套补助10万已全部到位，待国家局实地评审。2021年申报云南省地理标志运用促进工程项目12家，通过省局评审并入围5家，均已启动，每家已获得省局补助10万元。经积极组织申报，保山小粒咖啡”入选云南省绿色食品“10大名品”区域公共品牌目录。

四是开展国家知识产权保护示范区创建工作。2022年5月18—19日，省市场监督管理局副局长、省知识产权局局长马翔带队赴保山市调研指导地理标志运用与保护工作。马局长深入基层、走进企业，详细了解企业生产经营情况，共同商讨地理标志用标运用和保护，现场帮助企业解决困难问题。马翔副局长肯定了保山目前地理标志运用与保护工作所取得的成绩，同时也指出了保护策略没有跟上企业发展要求、种苗种源缺乏统筹、用标积极性不高等问题。要求保山组织好国家知识产权保护示范区的申报系列工作，市场监督管理局已按时申报，省市场监督管理局局于6月20日前推荐上报国家（共有4个地州向省局报了5个产品，便全省仅1个名额），8月22日，国家知识产权就筹建名单进行为期30日的公示期，若无异议，届时，保山小粒咖啡将正式开展创建工作。

五是开展名品、强企、创新企业创建工作。根据《云南省农业农村厅云南省工业和信息化厅云南省人力资源和社会保障厅关于开展2022年云南省“10大名品”和绿色食品“10强企业”“20佳创新企业”评选申报活动的通知》（云农市〔2022〕1号）要求，经各县（市、区）工信局初审，会同相关部门围绕评选申报条件，对上报评选企业进行复审，将云南康丰糖业（集团）有限公司1户企业纳入2022年云南省绿色食品“10强企业”申报范围，将云南品斛堂生物科技有限公司、云南省龙陵县龙眉茶业开发有限责任公司、云南康丰糖业（集团）有限公司3户企业纳入2022年云南省绿色食品“20佳创新企业”申报范围。

六是集思广益，开展研讨调研工作。“4·26”知识产权宣传周期间，全市开展了多种形式的知识产权法律法规宣传。4月27日，邀请省地标专家给全市地标企业代表和管理人员以区域公共品牌为主题进行授课。4月28日，保山市市场监督管理部门邀请了省商标协会专家和咖啡企业代表共30人，就保山小粒咖啡公共品牌打造方面建言献策，聚力打造保山小粒咖啡区域公共品牌。4月29日，省商标协会商标协会会长王晶和市市场监督管理局局长杨新锦带队一行到施甸对区域品牌建设工作进行调研，对施甸县的商标管理使用和区域品牌打造提出了意见建议。

七是打破传统，多种方式应对危机。在区域公共品牌农产品销售运营上我市为克服新冠肺炎疫情对农产品销售的不利影响，诸多农业生产经营主体尝试改变旧有的销售模式，通过线上直播、网红带货等方式进行营销。2021年“一座保山”完成营业收入8,000.00万元，“一座保山”昆明旗舰店、龙陵旗舰店、保山（新航站楼）旗舰店已开业，为农产品.线上线下多渠道销售及农业品牌线上营销积累了不少实战经验和流量资源，对全市区域公用品牌影响力的提升也将是一大利好。

三、目前在法治保障方面所做的工作

根据《中华人民共和国立法法》第72条设区的市可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”等方面的事项制定地方性法规。由此可知，我市的立法权限仅为“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”三方面。而“绿色食品牌”标志是一个质量证明商标，属于知识产权范畴，超出《立法法》赋予的设区的市的立法权限。

根据“法无授权不可为”原则，我市不具有知识产权范畴地方立法权限，只考虑从行业或政府管理角度，制定规范性文件进行规范管理。为规范品牌的授权使用与管理，保山市人民政府通过制定了《保山小粒咖啡地理标志产品保护管理办法》，昌宁县、龙陵县人民政府制定了《昌宁红茶地理标志产品保护管理办法》《龙陵紫皮石斛地理标志产品保护管理办法》，腾冲红花油茶油、施甸水蛭、昌宁核桃目前尚未制定管理规定。我市在区域公用品牌的申报和管理上都严格准入标准，以申报地主管农业部门为主，会同当地公安、人力资源社会保障、自然资源、生态环境、市场监管、应急管理、统计、金融、税务等有关部门，对其合法合规性进行审查和把关，只有达到区域公用品牌使用标准的，才可以使用相应的地理标志证明商标及相关的包装、宣传物料等，确保了区域公用品牌的权威和可靠性。明确了监管与退出机制，驱使区域公用品牌使用者必须严格按照法律法规及相关标准进行生产经营活动，确保区域公用品牌产品的品质与特色，维护使用者、经营者和消费者的合法权益。

品牌是商品综合质量的体现和代表，商标侵权行为不但侵害了商标使用者、消费者的合法权益，也让商标本身的价值降低。我市通过日常监督检查及专项整治，坚决打击商标侵权假冒和混淆、伪造产地行为，印发《保山市知识产权行政保护工作实施方案》等文件，全力推动商标保护工作。持续开展“铁拳”“打假护牌”等专项行动打击侵权假冒行为，2022年1至6月，共计检查各位生产经营者1218户次，立案查处39起，结案28起，涉案货值金额6.9986万元，违法行为涉及假冒他人注册商标、将他人注册商标、未注册的驰名商标作为企业名称中的字号使用，误导公众的行为、假冒一定影响商品特有的名称、包装等。对上述违法违规行为，我局依据《产品质量法》第53条、《中华人民共和国消费者权益保护法》第55条，以及《商标法》第57条、第60条、第63条等相关规定追究其侵权责任。

四、下一步的工作

一是继续做好区域公用品牌的培育和发展工作。结合我市实际情况及历史人文条件，高标准严要求地培育和发展一批有地方特色的区域公用品牌，对有规模、有标准、有市场的潜力的“绿色食品牌”企业给予重点扶持和培育。充分发挥重点企业的核心作用，带动上游、下游产业的供应商、生产商、销售商等形成产业集群发展。鼓励推行“公用品牌＋重点企业＋农户＋基地”的合作模式，建设标准化、规模化的公用品牌示范基地。建立完善技能人才培养体系，推动“引才”与“育才”并举，为打造品牌提供人才支撑。

二是继续做好现有区域公用品牌的授权使用和管理。按照相关法律法规的要求，规范地理标志的使用，对授权使用的区域公用品牌实行动态管理，严格落实市场准入和退出机制。加强公用品牌的保护，加大冒牌、套牌和滥用品牌行为的惩处力度，及时回应社会关切，增强消费信心，维护品牌声誉。严格把控产品质量安全风险，排查风险隐患，推进公用品牌数字化建设，加强监管系统和溯源管理，构建生产安全、质量放心的公用品牌体系。

三是加快转型升级。强化新技术、新工艺的推广应用。统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，促进农副产品加工向深加工、特色加工转变，提高农产品加工率，提升农产品附加值，延伸产业链、提升价值链。发挥“昌宁核桃”“龙陵紫皮石斛”“保山小粒咖啡”“一座保山”“槟榔江水牛”等区域公用品牌的辐射带动作用，采取多方式、多层次、全方位的品牌宣传推介活动，提升品牌形象、讲好品牌故事、传播品牌价值，推动保山“绿色食品牌”走出去。

最后，衷心感谢贵单位对知识产权和区域公共品牌工作的关心与支持，希望继续关注知识产权事业发展，对我们的工作提出宝贵意见建议。

保山市市场监督管理局      

2022年8月16日        

（联系人及电话：吴继银  0875—2200775）