民建保山市委：  

您委提出的关于加强保山市民间自酿自销白酒监管建议的提案（第0052号），已交我局研究办理，现答复如下：  

一、工作开展情况  

（一）强化引导，推动白酒产业质量安全提升。认真贯彻落实国务院“放管服”行政审批工作要求，完善食品生产许可工作流程，推行“云南省食品生产许可网上行政审批系统”网上办理，提高行政许可工作效能。根据企业申请，对申办食品生产许可的企业进行生产场地、厂房建设规划、图纸审查、设备设施布局的指导工作，切实为企业服务。目前，32大类食品生产许可已下放地州市级28大类，2021年将9大类食品调整至各县（市、区）受理审批，酒类生产许可仍由市级审批许可。通过不断引导推进，截至目前，全市共有白酒生产加工企业553户，其中，白酒生产企业25户，白酒小作坊528户，并以固态法白酒生产企业为主。  

（二）强化管理，完善白酒质量安全监管法规和标准。围绕落实企业食品安全主体责任，市场监管总局和省市场监管局先后印发《关于进一步加强白酒质量安全监督管理工作的通知》《关于加强食品生产加工小作坊监管工作的指导意见》《关于规范使用食品添加剂的指导意见》《关于食品中“塑化剂”污染风险防控的指导意见》《云南省食品加工小作坊登记管理办法》《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》《DBS53/028-2018食品安全地方标准 食品生产加工小作坊卫生规范》《云南省散装白酒生产经营违法违规行为行政处罚指南》《云南省白酒生产加工小作坊监督检查指南手册》等文件、法规、标准，要求白酒生产加工企业应建立健全白酒质量安全管理制度，严格塑化剂风险防控，严禁甜蜜素、安赛蜜、糖精钠等食品添加剂使用等，不断规范白酒生产加工小作坊生产行为，筑牢白酒质量安全基础。  

（三）强化监管，保障白酒质量安全稳中向好。强化源头管控，不断规范白酒生产加工小作坊和散装白酒经营者的生产经营行为，自2015年至今，市场监管部门连续8年围绕非法勾兑、滥用食品添加剂、使用非食品原料泡制、标签标识不规范等问题开展白酒质量安全专项整治工作，督促企业落实主体责任，狠抓白酒小作坊的生产条件、生产工艺，切实消除白酒小作坊质量安全风险隐患。2021年，针对散装白酒标签标识缺失或不规范和台账记录不规范等问题，市场监管部门对标签标识进行一次集中统一规范，统一制作标签模板，明确标签标识内容，做到全市散装白酒标签统一规范。对标签标识缺失或不规范的，一律不得上市销售。督促白酒生产经营单位严格落实台账记录和索证索票制度。截止目前，全市未发生因散装白酒引发的食物中毒事件。  

（四）强化抽检，提升食品安全监管效能。市场监管部门严格落实食品安全“四个最严”的工作要求，以问题为导向，已连续多年聚焦群众关切，紧盯风险程度高、合格率较低以及消费量大的重点品种，针对采购使用甲醇等有毒有害非食品原料、超范围添加甜蜜素等食品安全问题加大抽检监测力度，严厉打击违法违规行为。同时，加大食品安全抽检监测力度和经费保障，每年投入大量抽检资金保障食品安全，2022年，全市共投入207.6万元用于食品安全抽检监测工作，全年共计划抽检5790批次食品和食用农产品，坚决守住食品安全底线，切实服务经济社会发展大局。开展“你点我检”“你送我验”活动，通过网络投票确定了消费者最关心的10种食品品种，散装白酒投票最高，现场对群众送检的散装白酒经快速检验结果均为阴性。同时，根据群众投票结果，开展了监督抽检，共抽取白酒样品156批次，合格154批次，合格率98.72%。截止目前，全市市场监管共抽取白酒样品269批次，已检验完成244批次，其余产品正在检验中。从抽检结果看，共有9批次产品不合格，6批次产品不合格项目为酒精度不符合标准要求，3批次为甜蜜素超标，1批次为甲醇超标。  

（五）强化处置，消除食品安全风险隐患。我局始终坚持“四个最严”、风险防控、科学高效的原则，及时消除风险隐患。2018年至今，保山市市场监管局共查处不合格白酒案件88件，已按时完成处置85件，正在处置3件，案件处置均做到了风险控制、溯源控制、依法查处，并及时开展回头整治，确保食品安全监管工作取得实效，切实消除白酒生产经营风险隐患。  

（六）强化督导，推动白酒质量整治工作落实。每年进入秋冬季节白酒销售高峰期，省、市市场监管部门均采取“四不两直”的方式对各县（市、区）白酒整治情况开展现场调研督导，全面检查专项整治成效，对整治成效不明显，出现“反弹回潮”等问题的单位进行约谈，切实防范化解白酒质量安全风险隐患，保护人民群众的身体健康和生命安全。2021年，省、市市场监管局派出督导组，坚持以问题为导向，随机抽查了13个乡镇、5个村委会、6个农贸市场、40户白酒小作坊、64户散装白酒经营户，重点围绕组织领导责任落实、散装白酒重点环节整治措施落实、散装白酒生产经营单位食品安全主体责任落实、违法案件查处等情况进行调研督导。  

（七）强化宣传，积极引导营造健康消费环境。利用广播电视、融媒体、微信公众号、微信群等宣传媒介，广泛宣传《白酒消费安全风险预警信息》，引导经营者牢固树立法律法规意识和质量安全意识，依法进行生产经营活动，倡导健康饮酒、文明饮酒风气，畅通投诉举报渠道，鼓励人民群众和社会各界积极投诉举报白酒生产经营违法违规行为，发布宣传通告、宣传标语、宣传单、宣传手册共计3372份，营造全社会群防群治的浓厚氛围。  

二、存在问题和困难  

正如提案中所指出的，当前白酒监管工作仍然存在一些问题和隐患，主要表现为：标签标识不规范或无标签标识的现象仍然存在；小作坊设施设备简陋，卫生条件差；农村聚餐使用自酿酒，白酒使用台账记录不健全；经营户食品安全意识不强，未严格落实索证索票制度，索证索票、进销货台账记录不规范等问题。  

三、下步打算  

（一）督促白酒生产经营企业落实食品安全主体责任。按照食品安全相关法律法规和标准规范从事生产经营活动，建立健全食品安全追溯体系，鼓励采用信息化手段采集、留存生产经营信息。保山市传统食用农特产品较多，但部分传统食用习惯的产品未列入食品原料、药食同源目录和新资源食品目录，在日常监管中，市场监管部门将强化监管，加大食品原料的把控，要求企业所使用的原料必须为食品原料、药食同源或新资源食品。  

（二）督促白酒生产经营企业提升白酒质量安全。结合新发布的《白酒工业术语》《饮料酒术语与分类》等国家标准，督促白酒生产企业对许可类别、生产设备、生产工艺等进行改进，进一步强化白酒生产许可管理，推动白酒质量安全提升，进一步规范食品添加剂使用和标签标识。白酒小作坊不得采用固态法以外的生产工艺生产白酒，严禁外购原酒或食用酒精生产白酒，严禁使用非食品原料生产白酒。  

（三）持续加大白酒生产企业监督检查和产品抽检监测力度。坚持问题导向，加大散装白酒抽检力度，严厉查处采购使用有毒有害非食品原料、超范围添加甜蜜素、标签标识不规范等违法违规行为。  

（四）持续强化宣传引导提升群众消费意识。充分发挥基层食品安全协管员（信息员）作用，做到集中宣传进村入户、家喻户晓、人人皆知、全民参与。利用三进企业市场主体活动，加大白酒相关政策法规的宣传力度，让各类市场主体及时知晓、弄懂法规标准。  

保山市市场监督管理局        

2022年8月23日          

（联系人及电话：范俊美  0875—2200778）