杨涛委员：

你提出的关于进一步加强快递跑腿送餐等服务管理的建议的提案（05020157号），已交我们研究办理。接到提案办理通知后，市市场监管局及时组织人员对快递跑腿送餐等服务相关情况进行研究，并征求了市交警支队、市邮政管理局、市商务局等协办单位意见建议，现答复如下：

一、全市快递跑腿企业基本情况

目前，保山市快递品牌共12个，持有快递业务经营许可证的企业26家，分支机构395个，末端网点441个，全市从业人员2500多人；分拨中心（处理场所）27个。开办邮政普遍服务业务营业场所93处，其中城市15处，农村78处，邮路97条，邮路长度6282公里，全市884个建制村全部通邮达标；邮政快递村级服务站点630个，站点覆盖率71.27%，服务覆盖884个建制村，服务覆盖率100%。保山市寄递企业有配送运输汽车共计274辆，均为市内辖区邮件快件运输。其中邮政公司66辆，快递企业208辆。邮政公司有12吨车1辆，8吨车6辆，5吨车5辆，其余吨位在1-2.75之间；快递企业9.6米的汽车有12辆，挂车有6辆，其余均为轻微型汽车。城市末端派送车辆（电动三轮车）合计592辆，其中隆阳区287辆，腾冲市115辆，龙陵县65辆，施甸县66辆，昌宁县59辆。保山市共有网络外卖第三方平台10个，“美团”5个、“饿了么”5个，从业人员1951人，“美团”1247人，“饿了么”704人，均为骑手自配交通工具。

二、健全机制，加强管理

（一）加强交通安全监管，提升安全行驶意识

1.严格落实职能部门责任。为全面加强“快递、外卖企业”交通安全教育管理，切实规范城区道路交通秩序。公安交管部门认真对辖区快递“点位分布”“外卖骑手”“快递车辆”“外卖车辆”底数进行全面摸排，对涉及的交通违法总量、违法种类、违法率、交通事故情况进行分析研判，按照市场监管总局等“七部委”联合下发的《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》（国市监网监发〔2021〕38号）要求，与市场监管、邮政快递、交通运输等部门建立定期会商机制，通报快递外卖企业交通情况，按照“部门联动、各司其职、狠抓源头、强化责任”的要求，加强对快递、外卖企业的管理，严格落实部门监管责任。

2.科学调整勤务严格执法。针对快递、外卖配送车辆逆行、闯红灯、不按道行驶、乱停乱放等突出交通违法行为，公安交管部门经过分析研判，科学调整勤务，将早餐、午餐、晚餐、夜餐配送四个时段作为重点时段，专门安排警力组织严查各类交通违法行为，做到发现一起、处罚一起、教育一起。同时，对餐饮店、商务楼、机关单位、居民社区等重点区域，提升巡逻管控频次，通过提高见警率、管事率，不断压缩快递外卖骑手交通违法空间，净化交通环境。市交警支队会同市邮政局、区城市管理综合执法局对中心城区登记注册的快递企业、外卖企业进行座谈和约谈，就快递企业、外卖企业规范内部管理和遵守道路交通安全法律法规、文明出行、事故预防等做了沟通交流，提出明确要求，对违反道路交通安全法律法规或造成损害后果的，将给予从业人员或企业相应处罚，对屡教不改或明知故犯的从业人员，建议企业予以辞退。

3.创新模式督促教育管理。公安交管部门转变工作思路，结合创文工作要求，在主要交通路口安排文明交通志愿劝导员，对快递、外卖从业人员不戴安全头盔、不走专用车道等显见违法行为进行现场教育劝导。联合外卖、快递共享平台运营商建立“外卖企业交通安全交流微信群”，将现场查缉或视频监控发现的交通违法及时通报对应的企业，通过警企合作落实交通违法双重处罚机制，即同一个交通违法在接受交警处罚的同时还要接受公司内部管理制度的处罚。

4.强化日常监督管理。帮助快递、外卖企业建立“快递外卖骑手”上路培训机制，强化骑手路面交通行为管束，切实抓好快递外卖行业车辆“统一编号”标识落实。不准使用超标电动自行车、不准违反道路通行规定；进一步建立外卖、快递企业交通安全联席会议和集中约谈制度。结合工作实际，邀请跑腿、顺丰、肯德基、麦当劳、美团、饿了么等快递、外卖企业多次召开交通安全专题会议，指导企业强化内部安全教育、提升员工文明交通意识，并与参会单位一一签订《交通安全责任状》，推动企业落实安全主体责任。定期梳理快递、外卖企业的车辆、人员的交通违法、事故数据，约谈交通违法突出、事故率较高的单位负责人。2023年2月5日，直属一大队召开创建全国文明城市快递外卖共享重点行业交通秩序约谈会，对保山中心城区快递、外卖、共享单车企业等11家重点行业负责人进行提醒约谈，从源头上筑牢交通安全防线。警通报了外卖、快递、共享单车行业交通违法及事故发生的情况，尤其针对共享单车停车不规范、外卖快递骑手骑车打电话、逆行、闯红灯、随意变更车道、不按规定行驶等不文明行为高发现象进行重点通报。并结合创建全国文明测评标准，要求各企业负责人要严格落实安全生产主体责任，加强工作人员的日常管理和日常教育，在快递、外卖配送过程中坚决摒弃交通陋习，自觉遵守交通法规，树立行业文明出行风尚。同时明确要求：一是加强车辆编号管理。外卖快递行业对编号缺失的要于2月8日前全部补齐，统一外观标识，做到底数清、情况明，并实时更新登记台账，定期上报直属一大队。二是加强车辆停放管理。共享单车企业要加派人手，加强巡逻频次，及时规范共享单车停车秩序，一律做到共享单车合法、有序停放于停车区域。同时要加大对车内配置头盔的更换、清理力度。三是加强从业人员管理。严把行业人员、车辆准入关，严格做到人、车合法，证件齐全。

（二）加强快递行业交通安全管理

1.全面实行“三统一制度”。统一编号，对邮政快递末端服务车辆制定统一编号规则，实行“一车一号”管理；统一标识，对邮政快递末端服务车辆实施统一标识管理，制定用于辖区内邮政快递末端服务车辆外观统一规则，在符合相关技术规定的基础上，对车辆外观设计和车体标识按品牌进行统一；统一保险，按照“谁经营、谁负责”原则，积极引导邮政快递企业统一为所属车辆购买保险，加强车辆和人员安全保障，切实做到“一车一保、车保对应”。各县市（区）结合实际制定了相应《邮政快递末端服务车辆通行管理办法》，建立邮政快递末端服务车辆统一登记管理制度，强化对辖区内邮政快递末端服务车辆的调查摸排，为邮政快递末端服务车辆通行管理提供参考资料。邮政管理部门对符合条件的邮政快递末端服务车辆进行初审，公安交管部门对符合条件的车辆进行备案登记，并将备案登记信息通报同级道路运输管理部门和市邮政管理局。建立信息日常沟通机制和执法检查联动机制，指定由市邮政快递协会牵头，加强对邮政快递配送车辆的管理，定期通报车辆、人员的违规及事故情况，依法依规进行调查处理。

2.落实安全出行主体责任。根据国家邮政局下发的“关于切实强化邮政快递业交通安全隐患整治工作的通知”（国邮办传〔2023〕2号）文件的要求，我局高度重视，特制定下发了“关于进一步加强全市邮政快递业交通安全管理的通知”（保邮管发〔2023〕6号），要求邮政公司及全市各快递企业要严格落实安全生产主体责任，对各派送人员开展交通安全教育培训。每年年初与各邮政快递企业签订《交通安全承诺书》，督促对末端服务车辆在安全保障方面实行统一管理，严格落实本品牌末端服务车辆安全主体责任。企业内部建立健全了车辆管理制度、安全出行制度和驾驶人员管理制度，邮政快递企业运输车辆应符合《邮政业安全生产设备配置规范（YZ0139-2015）》关于运输车辆安全生产设备要求；认真遵守公安机关交通管理部门关于车辆管理、驾驶人员管理和道路通行停靠管理等各项政策制度，督促驾驶人员随身携带驾驶证和行驶证；落实驾驶人员道路交通安全教育培训责任，开展岗前培训和考核，建立完善了驾驶人员安全教育培训档案，建立健全驾驶人员违规使用和交通违法情况的内部处理制度和管理人员追责制度。由于受疫情影响，邮政管理部门利用微信小程序开展线上培训，以视频形式宣贯《中华人民共和国道路交通安全法》，对道路交通安全知识开展宣传培训，今年来已开展了从业驾驶人员200多人（次）的宣传培训。

3.参与交通整治活动。为切实做好保山市创建文明城市相关工作，营造安全畅通、文明和谐的道路交通环境。积极组织寄递企业参加交通整治活动，在“保山中心城市文明交通志愿者服务活动”启动仪式上，行业代表现场进行了表态发言和宣誓。同时为了进一步强化邮政快递服务车辆通行管理，配合交警部门专项治理“乱停车、乱行车”违法行为，每年定期开展为期一个月的“交通秩序集中整治”，通过系列活动的开展,保山中心城市的“快递小哥”们切实领会依法文明安全出行的重要意义，积极参与到文明城市创建工作中去，在繁忙的工作之余到主动中心城区各个主要路口做文明交通志愿者，用实际行动树立行业形象，从交通参与者转变为交通安全宣传者、推动者、倡行者。

（三）切实维护从业人员合法权益

1.新业态从业者劳动关系方面。一是持续对劳动关系矛盾纠纷多发、频发、易发的重点地区，受疫情影响较大的重点行业，用工规模较大、生产经营较为困难的重点企业进行监测，将新业态形态用工企业（如外卖、网约车等平台企业及其合用工作企业）、非公经济组织纳入监测范围。目前共对81户重点企业进行劳动关系风险监测，并每月20日前在系统内更新监测企业名单，并结合实际对监测企业进行调整更新。二是深入企业积极宣传《劳动法》《劳动合同法》，宣传人社部《新就业形态劳动者劳动合同书面协议订立指引（试行）》的通知及新业态劳动合同、书面协议参考文本等内容。三是通过入企宣传，深入企业走访调研，对新业态相关情况进行了解和政策宣传，及时发现问题，提出解决措施，督促企业与劳动者签订相关的法律文书，有效保障新业态从业者的合法权益和劳动权益，确保新业态企业和从业人员双方利益最大化。四是多次进行摸底，各县（市、区）结合实际实地的方式到美团、饿了么等平台进行重点排查，针对新就业形态平台负责人及劳动者、劳动合同签订、社会保险、报酬发放方式、工作时间等情况进行了解。通过排查，保山市新就业形态劳动关系情况总体稳定。

2.在维护新业态劳动者的劳动保障权益方面。劳动监察部门充分认清做好维护新就业形态劳动者劳动保障权益工作的重要性，坚持线上线下同推进开展宣传活动，将服务重心前移，对企业进行“点对点”用工指导服务，会同交通运输、市场监管、总工会、工信局等单位，围绕新就业形态劳动者权益保障有关文件开展政策宣传，增强了企业依法依规用工意识。利用人社门户网站、施工现场维权信息告示牌、发放宣传单等多种形式公开公布各县（市、区）劳动保障监察机构举报投诉电话，畅通就业形态劳动者劳动保障权益诉求渠道，及时受理就业形态劳动者举报投诉案件。截止目前，我市各县（市、区）劳动保障监察机构共受理处置就业形态劳动者欠薪诉求3件，涉及4人，追讨劳动报酬36936元。

3.在新业态职业能力培训方面。人社结合职能职责，围绕快递物流服务产业，积极建议省人力资源和社会保障厅将有关快递员等工种工种纳入职业技能培训补贴范围，深入开展快递服务、电商客服等职业技能培训。2020年以来，全市邮政、人社部门联合快递行业从业人员职业技能培训720多人，其中：2020年开展电商客服管理培训55人、电商运营管理培训36人、快递服务培训531人；2021年，开展电商运营管理培训120人，邮政局组织线上培训快递员900多人；2023年正在有计划组织开展补贴性职业技能培训，将有培训就业意愿的电子商务等新兴业态从业人员纳入培训。

4.在新业态人员专业技术评聘方面。规范申报评审程序，确保职称申报评审畅通有序。进一步畅通评审渠道。贯通工程、农业等八领域高技能人才与专业技术人才职业发展通道，鼓励这些领域的高技能人才积极申报评审专业技术职称；畅通非公经济组织、社会组织的专业技术人才和自由职业人才职称申报评审渠道；开辟特殊人才评审绿色通道，对引进的高层次急需紧缺人才和在我市经济社会发展中作出突出贡献的专业技术人才，可不受学历、资历、单位专业技术岗位结构比例限制，直接申报相应专业技术职称。目前在快递行业已设置了相应的职称评聘，但我市目前无快递人员申报相应职称。

5.在新业态人员就业方面。采取措施优化新业态就业服务。依托各级公共就业服务机构，为新业态从业人员提供政策咨询、就业信息等服务。充分运用现场招聘会、直播带岗等“线上＋线下”结合的招聘服务模式，举办小规模、专业化、高频次专场招聘会，“点对点”向新就业形态劳动者推送岗位信息，推动供需精准对接。鼓励开发适合岗位积极吸纳就业。支持有条件的电商企业结合业务发展需求，开发适合岗位，用于吸纳当地人员就业。同时加快保山市零工市场建设，促进新就业形态就业人员多渠道灵活就业。

6.在新业态人员社会保险方面。充分发挥社会保障的“安全网”作用，联合就业部门，充分发挥失业保险“守底线”作用，就社会保险惠企政策、企业养老保险参保缴费、关系转移、中断缴费等业务，企业工伤保险参保、待遇政策、工伤预防等进行宣传和动员，统一联动抓好新业态人员权益落实。深入推进社保服务“康乃馨”行动，充分发挥社保服务先锋队作用，改善参保结构，全力推进社会保险扩面增效工作，把更多人纳入社会保障体系。聚焦新业态从业人员社会保障需求，积极对接邮政、工商、市场监管等部门，健全重点群体实名数据库，及时掌握本地新业态从业人员和企业情况，积极引导鼓励网约车司机、快递小哥、外卖骑手、同城货运司机等新业态群体以灵活就业人员身份参加企业职工养老保险。同时，深入开展“三出三进三深入”常态化服务，加强社保政策宣传，通过电视、报纸、短视频、公众号等媒体，及时发布最新政策、办理流程，引导重点群体积极参加社会保险。

7.在新业态人员工伤保险方面。研究制定了《保山市基层快递优先参加工伤保险工作实施方案》，并于2022年3月31日印发执行。《实施方案》在全面落实（云人社通〔2022〕13号）文件要求的基础上，提出了基层快递网点优先参加工伤保险的具体工作目标、工作任务，并对参保相关的企业主体责任、缴费费率、工伤保险待遇、协作机制等进行明确，将快递员纳入工伤保险范围取得实效。截至目前，全市快递企业从业人员参加工伤保险人数达到1072人。

（四）督促平台落实维护外卖骑手权益义务

2023年6月，保山市市场监管局把保障外卖骑手合法权益与日常监管工作结合起来，明确专人负责，部署落实属地监管责任，督促指导网络餐饮品台履行主体责任切实维护外卖骑手权益工作。要求辖区内平台企业、代理机构（美团、饿了么）从优化协议规则、完善骑手申诉渠道、强化合作商管理等10个方面更好保障外卖骑手合法权益，维护社会和谐稳定。2023年组织开展外卖送水送气行业迎接创建全国文明城市国家测评专题培训会议，共50人参加培训。

（五）加强快递行业协会自律。充分整合线上线下两条渠道，加强宣传教育，不断增强我市快递行业人员思想意识。一是定期联系相关单位开展宣传教育，促进行业良性发展。二要切实提高职业技能。积极促进我市会员企业参与管局、人社、工会等举办的培训活动，自主提升职业技能，届时组织开展技能竞赛，增强企业向心力，在行业内形成比学赶超的良好氛围。三是建立行业协会自律机制，定期与主管部门联合开展行业自律检查，促进行业稳定发展。

三、下步工作计划

下一步，市市场监管部门将继续联合市交警支队、市人力资源社会保障局、市邮政管理局等部门加强对外卖平台及快递公司的监督管理：1.加强对外卖企业配送人员交通安全的管理，定期组织配送人员开展交通安全培训，提高配送人员的安全意识。2.从劳动用工指导、健全保障制度、优化服务、协同工作等方面，共同抓好抓实新就业形态劳动者劳动保障权益工作，筑牢新就业形态劳动者权益保护屏障，助力稳就业、保民生。3.对外卖、直播等行业职业伤害保障进行调研，积极探索外卖骑手、直播员等新业态从业人员参加工伤保险，按照国家、省统一部署，建立新业态就业人员参加工伤保险制度，逐步解决各类职业人群难以参加工伤保险的问题。4.加强平台履行主体责任切实维护外卖骑手权益。5.加强媒体正面宣传引导，向社会传递快递外卖新业态正能量。对外维护行业的合法权益，对内引导企业规范经营行为，维护行业竞争秩序，促进保山电商的健康发展。

感谢你对对保山快递跑腿送餐等服务管理工作的关心和支持！

保山市市场监督管理局

2023年8月16日   

（联系人及电话：李晓艳  0875—2121143）