《保山市“十四五”消防救援事业发展规划》（以下简称《规划》）是经市人民政府批准，由市消防救援支队牵头编制的一般专项规划，主要阐明市委、市人民政府关于保山市消防救援事业发展的战略意图，明确“十四五”时期消防工作的总体思路、建设任务和发展路径，是今后五年保山消防救援事业发展的行动纲领，是各级履行公共消防安全职责、审批消防重点项目和安排政府投资的重要依据。

一、《规划》出台的背景和意义

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是保山开启社会主义现代化建设新征程、推动经济社会高质量发展的重要阶段，还交汇于消防救援队伍改革转制、转型升级的重要窗口期。尤其是在我国重大发展战略深入实施和保山自身发展要素条件发生深刻变化的共同影响下，保山作为具有辐射功能的区域性中心城市、国家推进“一带一路”倡议的重要枢纽，消防安全作为公共安全重要组成部分，关乎着社会的和谐稳定，关乎着千家万户的幸福安宁。因此，科学编制和实施“十四五”消防救援事业发展规划，系统谋划全市消防救援工作、统筹解决我市消防安全突出问题，全面提升重大消防安全风险防范化解能力、有效增强各类灾害事故应对处置水平，对于确保保山消防安全形势持续平稳、维护社会大局稳定具有至关重要的作用。

二、《规划》编制思路和主要结构

《规划》认真贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，紧紧围绕党中央政策方针、省委省政府保山现场办公会精神和保山市发展战略，以全面推进全市消防治理体系和能力现代化为主线，以提高防范化解重大消防安全风险、有效应对处置各类灾害事故的能力为着力点，以加快消防工作数字化、信息化、智慧化建设为支撑点，以培育和繁荣消防安全文化为突破点，着力构建服务保障保山高质量发展的公共消防安全体系，努力为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、谱写好中国梦保山新篇章创造良好的消防安全环境。按照这个思路，规划在结构上共分为6个部分：第一部分（前言），介绍规划的定位、编制规划的意义和依据；第二部分（第一章），总结回顾消防救援事业“十三五”时期奠定的发展基础条件、分析研判“十四五”时期消防安全发展形势；第三部分（第二章），阐明“十四五”时期全市消防救援工作的指导思想、基本原则和发展目标；第四部分（第三章），阐述主要任务，包括健全消防安全治理体系、加强消防救援能力建设、夯实消防综合保障基础、加强消防职业保障体系建设、营造消防安全浓厚氛围共5个大方面、18个板块，配套15个专栏；第五部分（第四章），介绍规划实施保障措施，包括加强组织领导、强化分工协作、健全规划监督和严肃责任追究四方面内容；第六部分（附件），以表格形式明确了规划重点建设项目的内容、投资匡算、建设时序和有关名词解释等。

三、《规划》编制依据和基本原则

（一）关于《规划》的主要依据

《规划》的主要依据有三个方面：一是《中共保山市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》《保山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《消防工作“十四五”规划》（应急管理部消防救援局）《云南省“十四五”消防救援事业发展规划》；二是《中华人民共和国消防法》《云南省消防条例》和《城市消防规划规范》《城市消防站建设标准》《乡镇消防队标准》等消防法律法规和技术标准；三是国务院《消防安全责任制实施办法》、中办国办《关于国家综合性消防救援队伍组建框架方案》、中办国办《关于推进城市安全发展的意见》、国务院安委会办公室《国家安全发展示范城市评价与管理办法》、中央13部委《关于做好国家综合性消防救援队伍人员有关优待工作的通知》《云南省消防安全责任制实施办法》和《关于贯彻新发展理念推动各州市高质量跨越式发展的指导意见》。

（二）关于《规划》基本原则

精准把握保山经济社会发展阶段性特征，坚定不移贯彻新发展理念，始终坚持“两个坚持、三个转变”新时代防灾减灾救灾新理念，持续推进消防治理体系和能力现代化，全力护航保山高质量发展。具体包括“人民至上、生命至上，深化改革、固强补弱，依法依规、共建共享，统筹兼顾、夯实基础”四个原则。这些原则贯穿《规划》全文，在规划执行过程中必须遵循执行。

四、《规划》的发展目标和主要任务

（一）发展目标

基于对“十四五”时期我市消防安全形势的分析研判，结合“十三五”时期全市积蓄的消防救援事业发展基础条件，并对标我市“十四五”经济社会发展总体思路，规划提出的“十四五”总体发展目标为：到2025年，保山消防救援事业实现较大发展，体制机制更加完善、工作基础更加扎实、资源配置更加优化、应急处置更加高效、消防文化更加繁荣，综合评价指标达到全省中游水平，消防治理体系和能力与保山的经济社会发展地位相匹配、与保山灾害事故形势任务相适应，为打造三张牌示范区、构建生态安全屏障、成为兴边富民示范区提供坚实的保障，消防救援事业全方位融入保山经济社会发展。对标总体目标，我们还提出了6项具体目标：一是火灾形势持续高度稳定。社会消防安全环境进一步改善，年均10万人火灾死亡率控制在0.18以下，年均GDP火灾损失率控制在0.06‰以下，年均人为因素火灾发生率控制在0.55以下，全市无重特大火灾事故发生。二是消防安全综治体系基本形成。消防安全政策法规体系基本构建，消防安全责任体系更加健全，基层消防管理网络不断优化，消防监督管理新模式完善运行，消防监管实现从“单一监管”向“综合监管”转变、从“管事”向“管人”转变、从“查隐患”向“查责任”转变。到2025年，主要行业部门和消防安全重点单位消防安全标准化管理达标率、重大火灾隐患挂牌督办完成率、消防网格化管理达标率全部达到100%。三是数字消防建设布局基本形成。源头感知数据采集体系基本构建，与应急管理感知网络全面对接融入，行业信息数据同步共享率达到100%。基础通信网络更加集约融合，融合通信系统全面建成，“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障能力显著增强，断电、断路、断网条件下应急通信保障保持100%通达率。加快推进应急救援指挥“一张图”建设、火灾风险分析预警应用建设，发挥信息技术和科技创新对消防工作的重要支撑作用。四是消防资源科学布局基本形成。优化消防救援队站布局，消防救援队站总数和布局基本满足城市消防安全需要。加快补齐市政消火栓建设欠账，新建道路市政管网和消火栓建设同步率达到100%，100户以上村寨取水平台、储水设施等消防水源建设率达到100%。乡镇政府专职消防队伍建设质量进一步加强，一级、二级乡镇政府专职队和乡镇志愿消防队达标创建率全部达到100%。五是专业救援队伍建设基本形成。优化专业队伍力量布局和队伍编成，壮大社会消防救援力量，全面建设特种灾害专业救援队伍，构建以训练基地建设为依托的综合性救援训练体系，提高重大灾害事故的专业救援能力。指挥调度扁平顺畅，消防救援装备结构合理，队伍作战能力显著提高，应急救援能力逐步提升，科学高效应对处置“全灾种、大应急”的机制能力有效形成。六是消防安全人文环境基本形成。消防宣传教育培训体系进一步健全，消防宣传精准帮扶计划取得实效，全社会面对灾害事故的心理承受能力、弹性应对能力显著增强，消防安全文明程度全面提高，消防安全群众满意率达到90%以上，城市、乡村居民消防安全知晓率分别达到80%、70%以上。

（二）主要内容

1.健全消防安全治理体系。聚焦消防治理体系和能力现代化主线，以消防责任体系建设为切入点，找准制约我市消防救援事业发展的制度性、机制性难题，从加强消防法治体系建设、加强消防安全综合监管、加强重点领域消防安全整治等方面入手，确保消防法规所调整的主体和对象切实履行相应权利义务，将制度优势转化为治理效能。

2.加强消防救援能力建设。突出抓好特殊火灾、地震、泥石流（地质）、森林、气象（防汛、抗旱）和道路交通事故救援能力建设，从建强消防救援力量体系、强化队伍实战实训能力、强化指挥调度体系、提升消防信息化应用水平等方面入手，推动队伍在救援力量、救援机制、训练模式、指挥调度、应急通信等方面实现转型升级。

3.夯实消防综合保障基础。紧盯全市消防基础设施薄弱的突出问题，从强化消防基础设施建设、优化消防救援站点布局、提升消防救援装备配备、完善消防救援战勤体系等方面入手，全面实施市政消防供水系统升级改造工程，优化城市消防救援站点布局，提升消防车辆装备质效，建设与保山实际情况相适应的战勤保障和应急装备物资储备体系，切实为全市消防救援工作长远发展提供强有力的支撑。

4.加强消防职业保障体系建设。紧跟国家综合性消防救援队伍改革进程，从依法推进消防体制改革、加强消防人才队伍建设、完善经费保障体系建设、强化职业保障体系建设等方面入手，进一步提升消防队伍职业荣誉感和认同感，激励广大消防指战员和政府专职队员忠诚履职、许党报国。

5.营造消防安全浓厚氛围。以提升全民消防安全素质为核心，从加强消防宣传阵地建设、强化重点人群教育培训、培塑特色消防安全文化等方面入手，广泛宣传普及防灭火知识和逃生自救技能，切实增强全社会抗御火灾能力。