为便于各级各部门及社会公众更好理解保山市人民政府印发的《数字保山“十四五”发展规划》（以下简称《规划》）相关内容，营造数字化浓厚氛围，凝聚数字化攻坚合力，推动保山市“十四五”数字化变革各项目标任务落实，现就《规划》编制背景依据、目标任务、主要内容和涉及范围等解读如下：

一、背景依据

根据《保山市人民政府办公室关于印发保山市“十四五”专项规划编制目录清单的通知》精神，《数字保山“十四五”发展规划》列为市级重点专项规划，由市发改委牵头编制。2020年以来，市发展改革委加强对《数字保山“十四五”发展规划》编制的组织领导，成立工作专班，明确责任分工，认真学习研究。依据《中共保山市委关于制定保山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《保山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《“十四五”数字云南规划》《云南省“十四五”新型基础设施建设规划》，认真组织开展《规划》编制调研、项目征集，聚焦数字化支撑高质量发展，凝炼数字经济、数字政府、数字社会、数字城市、数字安全生态建设等重点工作任务，于2021年3月开展调研工作并初步形成《规划》草稿。2021年4月—12月先后三次充分征求了县市区、园区，市级有关单位意见建议，2022年4月，云南省人民政府印发了《“十四五”数字云南规划》《云南省“十四五”新型基础设施建设规划》等相关文件，对《规划》又再进行了修改完善。2022年10月17日组织国内数字化方面的权威专家，对规划进行了评审，评审组同意通过评审，并按专家组的建议对文本进一步调整完善。按照市政府常务会议议题有关要求，2022年12月1日市人民政府召开专题会议进行研究，再次修改完善后形成报审稿。市政府办公室于2023年 月 日印发了《规划》。

一、目标任务

主要目标：到2025年，“数字保山”发展水平跻身全省前列，数字基础支撑体系趋于完善，以“数聚保山”为牵引建成滇西数据枢纽，数字经济成为经济发展重要增长极，数字政府运行效能显著提升，数字城市治理不断创新、更加精细，数字社会为人民群众提供安全、舒适、便利的现代生活，基本建成以数字化为基础的保山经济社会发展新模式。其中，光纤宽带用户占比达100%、互联网出口带宽0.4Tbps、建成1条国际互联网数据专用通道、5G基站7000个、新能源汽车充电桩保有量2000个；数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达6.5%、电子信息制造业主营业务收入600亿元、软件和信息技术服务业主营业务收入5亿元、建成省级工业互联网应用示范平台1个、两化融合管理体系贯标达标企业12个；政务数据资源目录编制率90%、政务系统上云率95%、政务服务事项网上可办率（涉密事项除外）超过99%、政务服务事项全程网办和零跑动率超过90%；建成10个智慧校园融合应用示范学校、二级以上公立医院电子病历普及率达到100%、数字化城管覆盖率达到100%。

三、主要内容

《规划》共九章，分别是：

（一）发展基础与面临形势。总结当前保山数字化发展成效和存在问题，分析面临势。

（一）总体要求，包括指导思想、基本原则和总体发展目标。

（三）夯实数字基础新支撑。包括推进信息基础设施建设、提升数据中心布局与效能、增强对“两亚”数字辐射能力、统筹布局创新基础设施4个方面，提出数字保山建设的基础建设重点。

（四）打造数字经济发展新能级。包括关键数字化应用技术创新、大力推进产业数字化、加快数字产业培育和发展、着力推进数据资源化、发展多元数字经济形态5个方面，重点对推动保山数字经济发展进行谋划。

（五）构建数字政府协同新模式。包括夯实数字政府支撑体系、持续推进政府服务效能、加快提升政府治理能力、建设高效协同政务体系4个方面，重点规划了建设数字政府，构建数字政府协同新模式，通过数字化建设推动政府治理能力提升和治理体系建设的内容。

（六）建设数字社会服务新体系。包括推进民生服务数字化、推进智慧城市建设、推进数字乡村建设3个方面，聚焦数字化融入社会事业，推动民生和城乡社会发展。

（七）探索数字城市治理新实践。包括夯实数字城市基础、提升城市运行效率2个方面，立足保山实际，重点规划了在推动城市建设和发展过程中的数字化应用。

（八）营造健康安全数字新生态。包括加强数据资源体系建设、强化数字安全运营保护2个方面，重点强调在数字保山建设推进过程中，同步推进数据安全和数字化安全管理体系建设。

（九）保障措施。包括强化组织保障、推动多元参与、建设人才队伍、完善政策和资金支撑4个方面，强化规划的组织实施和保障，确保数字保山“十四五”规划各项目标任务高质量完成。

四、关键词诠释

（一）新基建：新型基础设施建设（简称：新基建），主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，涉及诸多产业链，是以新发展为理念，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

（二）物联网（Internet of Things，缩写为IOT）：指通过各种信息传感器、射频识别技术、全球定位系统、红外感应器、激光扫描器等各种装置与技术，实时采集任何需要监控、 连接、互动的物体或过程，采集其声、光、热、电、力学、化 学、生物、位置等各种需要的信息，通过各类可能的网络接入，实现物与物、物与人的泛在连接，实现对物品和过程的智能化感知、识别和管理。

（三）人工智能（Artificial Intelligence，缩写为AI：它是研究、开发用于模拟、延伸和扩展人的智能的理论、方法、技术及应用系统的一门新的技术科学。

（四）大数据：是指无法在一定时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合，是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。

（五）云计算：狭义上讲，云计算就是一种提供资源的网络，使用者可以随时获取“云”上的资源，按需求量使用，并且可以看成是无限扩展的，只要按使用量付费就可以。从广义上说，云计算是与信息技术、软件、互联网相关的一种服务，这种计算资源共享池叫做“云”，云计算把许多计算资源集合起来，通过软件实现自动化管理，只需要很少的人参与，就能让资源被快速提供。

（六）区块链：从科技层面来看，区块链涉及数学、密码学、互联网和计算机编程等很多科学技术问题。从应用视角来看，简单来说，区块链是一个分布式的共享账本和数据库，具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集体维护、公开透明等特点。这些特点保证了区块链的“诚实”与“透明”，为区块链创造信任奠定基础。

（七）数字孪生：是充分利用物理模型、传感器更新、运行历史等数据，集成多学科、多物理量、多尺度、多概率的仿真过程，在虚拟空间中完成映射，从而反映相对应的实体装备的全生命周期过程。

（八）超算中心：超级计算中心是以超级计算机为基础，面向科研、国民经济、社会发展、高新技术产业等突出问题和核心技术，是着重对准解决普通计算机和服务器不能完成的大型复杂课题而建设的，相对于早期的计算中心而言，它的计算能力有了巨大的飞跃，可应用的领域和使用模式更有了极大的拓展。超级计算中心是建立在足够的科技创新能力和应用需求基础上的，是一个国家和地区的自主创新能力和综合竞争力的具体体现。

（九）AR：增强现实(Augmented Reality，缩写为AR)技术是一种将虚拟信息与真实世界巧妙融合的技术，广泛运用了多媒体、三维建模、实时跟踪及注册、智能交互、传感等多种技术手段，将计算机生成的文字、图像、三维模型、音乐、视频等虚拟信息模拟仿真后，应用到真实世界中，两种信息互为补充，从而实现对真实世界的“增强”。

（十）VR：虚拟现实（Virtual Reality，缩写为VR）技术，又称灵境技术，是20世纪发展起来的一项全新的实用技术。虚拟现实技术囊括计算机、电子信息、仿真技术，其基本实现方式是计算机模拟虚拟环境从而给人以环境沉浸感。