近期，保山市人民政府办公室印发了《保山市民政事业发展“十四五”规划》（保政办发﹝2023﹞68号，以下简称《规划》）。为便于各单位和社会公众广泛知晓《规划》内容，现解读如下：

一、《规划》出台的背景及过程

“十三五”时期，保山市民政工作按照省委、省政府工作部署和市委、市政府工作要求，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，努力践行以人民为中心的发展思想，强化使命担当，奋力攻坚克难，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，统筹疫情防控和民政工作，积极发挥政府、市场、社会三方作用，奋力推进“社会救助、社会治理、养老服务、福利服务、专项事务”五大体系的各项工作，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，为“十四五”时期民政工作高质量发展奠定基础。

根据《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《保山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标规划纲要》《云南省民政事业发展第十四个五年规划》，以及我市民政工作发展实际情况，编制了《保山市“十四五”民政事业发展规划》。对“十四五”期间我市民政工作发展作出全面布局，是全市22个“十四五”重点专项规划之一。

二、规划主要内容

《规划》文本包括“十三五”时期保山民政事业的发展状况、“十四五”时期保山民政事业发展的指导思想、基本原则和发展目标、“十四五”时期保山民政事业发展的主要任务、“十四五”时期保山民政事业发展的主要举措、“十四五”时期保山民政事业发展的主要工程、保障措施6个部分。

第一部分“十三五”时期保山民政事业的发展状况”。对“十三五”期间民政事业的发展成就进行回顾并指出民政事业存在民政事业经费投入不足、基层民政工作薄弱、信息化建设缓慢、社会救助发展不平衡、服务设施总量不足、城乡社区治理体制机制不完善等问题。

第二部分“十四五”时期保山民政事业发展的指导思想、基本原则和发展目标”。指导思想提出我们要坚决落实习近平总书记关于民政工作的重要指示和考察云南重要讲话精神，加强党对民政工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，坚持系统观念，深刻把握民政工作的政治性、群众性、时代性、协同性，践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，更好统筹发展和安全，认真履行民政职责，突出全局站位、协同作战、精准施策、共建共治，着力补短板、强弱项、创一流，努力在全面推进民政工作现代化建设、高质量发展上取得新进展，为全面建设社会主义现代化国家作出新贡献。基本原则包括坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持改革促发展、坚持补短板强弱项抓提升、坚持协同联动5个方面。发展目标提出坚持民政工作在社会建设中的兜底性、基础性定位，坚持以不断满足民政对象对美好生活的向往和需求为目标，推动民政相关制度更加成熟定型，民政领域治理能力显著增强，基本民生保障更加有力，基层社会治理更加健全，基本社会服务更加有效，社会救助标准与经济社会发展相适应，社会组织、慈善组织、社会工作专业人才、志愿者队伍的规模、效能与经济发展水平相适应，基层综合服务设施覆盖大部分城乡社区，养老育幼扶弱等服务走上普惠均等、便捷高效、智能精准的道路，社会事务、区划地名管理科学有效，群众获得感幸福感安全感切实提高，保山民政事业现代化征程实现顺利开局。

第三部分“十四五”时期保山民政事业发展的主要任务。明确了面对我市社会主要矛盾变化带来的新特征新要求新挑战，面对国家实施乡村振兴战略、应对人口老龄化战略和强化民生保障、深化城乡社区治理、推进城镇化发展带来的新理念新政策新机遇，聚焦市委市政府委战略部署，对标保山民政事业发展目标，应重点完成十项主要工作任务。

第四部分“十四五”时期保山民政事业发展的主要举措。明确了“深化社会救助领域改革、强化养老服务保障能力、拓展儿童福利机构社会服务功能、加快社会治理机制改革创新、提升基本社会服务水平、推动残疾预防和康复服务一体化发展、加强基层民政服务平台建设、加强民政能力建设”八项举措。

第五部分“十四五”时期保山民政事业发展的主要工程。明确了“基层民政服务能力提升工程、民政福利服务设施改造提质工程、民政人才队伍培养工程、民政信息化能力提升工程和民政精神卫生机构改扩建工程一个重点项目”，设专栏5项。

第六部分“保障措施”。主要包括“加强党对民政事业的领导、推进民政事业法治化进程、推动民政标准化建设、完善资金投入制度、强化规划落实机制”五项保障措施重点进行整体设计，分项阐述。

三、主要指标

《规划》立足保山市民政事业发展的现实基础，明确了“十四五”时期民政事业发展的22个主要指标，分别从社会救助、养老服务、社会工作、社会组织发展、社区建设、未成年人保护、志愿服务、社会事务、残疾人两项补贴、殡葬体系建设等方面对“十四五”期间的主要工作任务做了量化，设定了到2025年各项工作的目标值，为“十四五”期间的工作开展指明了方向。

四、特色亮点

一是政治站位高。《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕市委、市政府工作要求，以推动民政高质量发展为主题，以切实发挥民政工作在社会建设中的兜底性、基础性作用为主线，以改革创新为根本动力，切实履行好基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，全面提升民政在保障和改善民生中的兜底作用、在加强和创新社会治理中的基础作用、在提供和强化基本社会服务中的支撑作用，努力开创民政事业发展新局面，切实增强人民群众获得感、幸福感。

二是聚焦民政事业高质量发展。《规划》围绕民政体系构建新格局，聚焦民政中心工作，共设置了基层民政服务能力提升工程重点建设项目、民政福利服务设施改造提质工程重点建设项目、民政人才队伍培养工程重点建设项目、民政信息化能力提升工程重点建设项目、保山市民政精神病医院改扩建项目五个专栏，通过专栏形式设定工作标准、目标任务和重点项目，推动民政事业高质量发展。

三是突出民生兜底保障职能。《规划》始终坚持“民政为民、民政爱民”工作理念，突出社会民生兜底保障职能，坚持从问题导向、目标导向出发，聚焦民之所盼，找准民政事业发展的着力点，更好发挥民政部门在社会建设中的兜底性、基础性作用，健全社会救助机制，提升社会救助服务能力，让困难群众的生活得到更好的保障。