近日，市人民政府印发了《保山市贯彻“十四五”市场监管现代化规划重点工作任务分解方案》（以下简称《任务分解方案》）。为便于更好地理解《任务分解方案》相关内容，切实抓好落实，现就《任务分解方案》有关政策解读如下：

一、《任务分解方案》制定的背景依据

依据《国务院关于印发“十四五”市场监管现代化规划的通知》（国发﹝2021﹞30号）和《云南省人民政府关于印发云南省贯彻“十四五”市场监管现代化规划实施方案的通知》（云政发﹝2022﹞43号）精神，要求各地、有关部门根据实际研究制定具体实施方案，明确任务分工、重点工作、工作进度和保障措施。为建设科学高效的市场监管体系，全面提高我市市场综合监管效能，持续优化营商环境，更大激发各类市场主体活力，结合保山实际，保山市市场监督管理局牵头起草了《任务分解方案》。通过公开征求意见、书面征求市直有关单位及各县（市、区）人民政府意见建议，形成了该《任务分解方案》。

二、《任务分解方案》目标任务

到2025年，营商环境方面：全市市场主体总数达到31.67万户，市场主体活跃度达到70%，企业开办平均时间1天以内；知识产权方面：每万人口发明专利拥有量达到1件，有效注册商标拥有量达到1.9万件，知识产权案件民事一审服判息诉率不低于85%；市场安全监管方面：食品评价性抽检合格率不低于98.5%，全市农产品和食品抽检量达到5批次/千人，药品、医疗器械、化妆品抽检合格率不低于97%，重点工业产品质量监督抽查合格率不低于93%；市场供给质量方面：制造业产品质量合格率不低于93%，消费品质量合格率不低于88%，市政府质量工作公众满意度不低于75分；质量基础设施建设方面：建立市级社会计量公用标准达100个，体系认证证书保有量达560个，主导或参与国家标准、行业标准制定修订达12项，检验检测从业机构达到120个；消费环境方面：消费投诉按期办结率不低于96.5%，举报按期核查率不低于92%。

三、《任务分解方案》主要内容

《任务分解方案》由正文和主要指标、重点工作任务分解等2个附件组成。正文提出了提高政治站位、压实工作责任、加强督查督办3个方面工作要求。主要指标从营商环境、知识产权、市场安全监管、市场供给质量、质量基础设施建设、消费环境等6个方面明确了市场监管领域19项约束性和预期性指标。重点工作任务分解围绕6个方面的工作任务明确了22条具体措施，并根据职能职责将22条具体措施分解到了5县（市、区）政府和市级相关部门。

四、《任务分解方案》涉及范围

《任务分解方案》适用于全市市场监管工作领域，包含市本级、5县（市、区）市场监管工作。

五、《任务分解方案》执行标准

依据《国务院关于印发“十四五”市场监管现代化规划的通知》（国发〔2021〕30号）和《云南省人民政府关于印发云南省贯彻“十四五”市场监管现代化规划实施方案的通知》（云政发〔2022〕43号）确定的标准执行。

六、《任务分解方案》注意事项

（一）各县（市、区）、市级各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，省委、省政府工作部署和市委、市政府工作要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持统筹发展与安全、效率与公平、活力与秩序，围绕“大市场、大质量、大监管”一体推进市场监管体系完善和效能提升。坚持“以人民为中心，改革创新、提升效能，有效市场、有为政府，依法行政、公正监管，系统观念、统筹施策”的基本原则，加强组织领导，着力营造市场化法治化国际化营商环境，进一步激发市场活力，推动全市经济社会高质量发展。

（二）各县（市、区）、市级各部门要严格对照《保山市贯彻“十四五”市场监管现代化规划重点工作任务分解方案》，按照任务项目化、项目清单化、清单具体化要求，深入研究谋划，细化量化工作任务，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，逐项逐条抓好任务落实落地。各牵头部门要发挥主导作用，加强统筹协调；各责任部门要主动配合、当担作为，完成好所承担的工作任务；各县（市、区）人民政府要主动加强与市级有关部门的工作对接，全面落实各项任务，形成工作合力。

（三）各县（市、区）、市级各部门要建立工作台账，加强跟踪督办，开展动态监测、中期评估和总结评估，实时掌握工作任务进展情况；加强典型引路，总结推广典型经验做法，研究解决困难问题。重要情况及时报告市人民政府。

七、《任务分解方案》关键词解释

市场主体活跃度指某一段时间内进入市场的企业净户数与某个观察期间内存活企业总个数的比值。

“双随机、一公开”即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

在线纠纷解决机制（ODR）是从替代性纠纷解决机制演化而来，主要模式是把替代性纠纷解决机制的方法和经验运用到全球电子商务环境中，以解决大量出现的在线纠纷的一种机制。

八、《任务分解方案》惠民利民举措

（一）优化营商环境。持续优化企业开办服务，深化开办企业“一窗通”平台运用，推进涉企电子证照运用，推行电子营业执照和电子印章同步发放应用，巩固保山市企业开办1个工作日成果，将企业设立登记时间压缩到0.5个工作日以内。畅通市场主体退出机制，规范企业清算与注销程序，全面实施简易注销，将简易注销公告时间压缩到20天，降低市场主体退出成本。完善涉企收费监管制度，加大违规涉企收费治理力度，严格落实收费公示制度、平台收费监管规则，切实为市场主体减费降负。

（二）促进市场循环充分通畅。平等对待各类市场主体，积极推进地区和行业涉企政策、标准、规则协调统一，促进各类市场主体平等使用资源要素、公平参与市场竞争、同等受法律保护，持续清理废除要素供给、监管规则方面的歧视性规定，建立健全企业参与涉企政策制定机制。坚决破除地方保护和区域壁垒，禁止违法违规出台歧视性政策措施，及时纠正制定交易、限制商品要素在地区间自由流动、阻碍异地经营等妨碍公平竞争的行为，保障企业自主登记权，不得对企业跨区域迁移设置障碍。

（三）优化质量发展环境。统筹计量、标准、认证认可、检验检测、知识产权、特种设备等质量技术资源，建立质量基础设施“一站式”服务机制，积极服务地方产业、企业高质量发展。

（四）严守“四大安全”底线，强化消费者权益保护。一是健全行政执法与刑事司法衔接工作机制，进一步加大对食品领域违法犯罪行为打击力度，切实维护人民群众身体健康和生命安全。二是深入开展药品安全专项整治行动，严厉打击药品尤其是疫苗违法犯罪行为，切实维护人民群众用药安全。三是健全特种设备风险管控、隐患治理双重预防机制，督促特种设备生产和使用单位安全管理主体责任落实，确保重点区域、重点时段、重点场所、重点设备和重大活动特种设备安全。四是提升产品事中事后监管能力，完善产品质量监督抽查制度，强化监督抽查后处理，加强CCC认证目录类产品监管，严厉查处质量低劣、违反强制性标准、存在安全风险的产品，坚决防范和遏制质量安全事故。五是加强消费教育和消费警示，加强消费投诉信息分析，及时发布消费风险报告，提高消费者自我预防风险能力。