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索引号	01525512-9-17_Z/2017-0814004	发布机构	保山市民政局
公开目录	人大建议办理结果	发布日期	2017-08-14
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保山市民政局关于对保山市三届人大五次会议第35号建议的答复

刘维丽代表：

你在市三届人大五次会议上提出的《关于依托资源把腾冲打造成全国养老基地的建议》，已交我局研究办理，现答复如下：

按照国际通用标准，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。2010年，第六次全国人口普查数据显示，全国60岁以上老年人口接近1.776亿，占总人口的13.26%，标志着我国已全面进入老龄化社会。当前，我国已进入人口老龄化的快速发展期，我国第一部老龄产业蓝皮书《中国老龄产业发展报告(2014)》指出，2014年我国老年人口数量已达2.12亿，人口老龄化水平达到15.5%。表明中国处于老龄化初期阶段。据预测，2020年，我国老年人口数量将达到2.6亿。同时，高龄老年人口将以年均100万的速度快速增加，失能和半失能老年人口将在2020年突破4600万，老年人在生活照料、医疗卫生、康复护理等方面的需求不断增加。2053年，中国老年人口将达到峰值4.72亿，占总人口的34.8%，届时，每3人当中就会有1个60岁以上的老人。中国迈入人口重度老龄化时代。

人口老龄化给经济社会发展带来诸多的问题和压力，同时也逐渐形成了新型的老龄产业。2014-2050年间，中国老年人口的消费潜力将从4万亿左右增长到106万亿左右，占GDP的比例将从8％左右增长到33％左右，是全球老龄产业市场潜力最大的国家。当前，中国老龄产业发展政策环境良好，市场需求逐渐释放，市场供给不断扩大，社会力量参与老龄产业的热情日益高涨，迎来了前所未有的发展机遇。

保山市委市政府高度重视老龄工作，为适应人口老龄化新形势，进一步健全养老保障体系，2015年5月，市人民政府出台了《保山市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（保政发〔2015〕90号），确定了目标任务，即到2020年，努力建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。居家养老服务实现全覆盖，养老服务设施和站点覆盖所有城市社区、乡镇和60%以上的农村社区。全市社会养老床位数达15000张以上，每千名老年人拥有养老床位35张以上。社会力量成为养老服务供给主体，养老服务业增加值在服务业中的比例显著提升，提供就业岗位10000个以上。养老服务业政策法规体系、投融资保障体系、人才培养体系、标准评价体系、管理监督体系更加完善。

《实施意见》提出，要充分利用我市独特的温泉资源、生态资源、旅游资源等优势，围绕打造“温泉之都、休闲之都、珠宝之都”名片，开发一批特色养老服务机构；围绕景区建设，开发一批公寓式康体休闲养老机构；围绕发展区域经济，建设一批特色鲜明、辐射面广的养老服务基地；围绕老年人衣、食、住、行、医及文化娱乐等需要，开发老年用品和服务。引进一批有实力的企业，充分利用生物医药资源，研发老年健康保健产品。积极参加、自主举办老年产品会展、组织推介服务等活动，促进养老产业发展。

为大力引导社会力量投入养老服务，《实施意见》提出要降低门槛、简化程序，完善优惠措施。2015—2018年，对用自建产权用房新办民营养老机构、用租赁用房新办民营养老机构且租期5年以上的，每张床位分别给予一次性建设补助10000元、5000元，由省、市、县三级承担。市级福彩公益金从2015年起至2020年每年安排100万元用于支持民办养老机构，并按年度与福利彩票销售增幅同步增长。

腾冲市自然资源丰富，生态环境独特，人文历史悠久，有得天独厚的旅游宜居环境。“腾药”集现代先进科技、天然优质药材、传统古方制药为一体，打造了享誉国内外的制药品牌，发挥了传统中医药养生保健的优势。

市委市政府坚持把老龄事业作为推动科学发展、维护社会和谐稳定的重要抓手，切实找准与经济社会发展的结合点。充分利用腾冲市优越的生态条件、优美的自然风光、舒适的人居环境，把老龄事业与腾冲旅游“洗肺、保湿、静心、养老”四张名片的发展重点紧密结合，一同规划、一同部署、一同推进。自2013年以来，省民政厅将腾冲市的养老服务中心确定为云南省养老示范基地，按照规划一步到位、分步实施的要求，计划总投资7365万元，规划总建筑面积17764.5平方米，计划设置床位400个。现已到位资金3682万元，落实土地50.8亩，目前已投入资金3357万元，完成综合楼及两栋爱心护理楼的建设。该项目建成后，将按照“政府主导、社会参与”的工作思路，紧紧围绕腾冲市委“背靠内地、面向南亚东南亚、辐射带动周边，打造国际化旅游城市”的发展定位，按照国际化标准不断完善养老服务设施，着力在服务好本地老年人需求的同时，吸引全国各地的老年人到腾冲来异地养老、观光养老、休闲养老，形成独具一格的“候鸟式”的观光旅游模式，让社会化力量助推养老服务成为主力军，不断提高养老服务社会化、产业化水平。

发展养老产业，是一项长期的系统工程，需要各级各部门和社会各界共同参与、共同努力。我市养老产业还在起步阶段，我们将进一步依托腾冲的区位优势，充分发挥腾药养生保健特色，合理整合现有的疗养机构和优质企业，引导社会力量投入养老产业，针对老年人的多种需求，在家庭服务、社区服务、农村服务、餐饮、文化体育、旅游休闲、温泉疗养、中医保健等行业和领域，扩大和增加为老服务业务，满足老年人多层次、多种类的服务需求，逐步健全养老产业体系，提高经济和社会效益。不但实现腾冲老年人的幸福养老，更要吸引全国的老年人到腾冲养老，把腾冲打造成理想的养老基地。

保山市民政局

2016年6月8日