张志顺委员：

您提出的“关于加强对全市农村留守儿童关爱的建议”（第05030143号）已交我局研究办理，我局对提案中留守儿童的存在的心理、安全管理、家庭教育等问题高度重视，坚持以问题为导向，改进工作措施和方法，做实做细留守儿童工作。您提出的让农村妇女就近就业、在乡镇中心小学建立农村留守儿童之家、组织相关机构及人员开展对农村留守儿童的心理辅导、加大对农村留守儿童的帮扶与资助等建议针对性强，对进一步做好留守儿童工作具有重要参考价值。经深入开展调研，市民政局商市人力资源社会保障局、市妇联、市红十字会认真研究，现答复如下：

一、基本情况

截至目前全市共有未成年人510145人，其中有留守困境儿童40620人、占全市未成年人总数的7.96％，其中，留守儿童21081人、困境儿童19539人。经深入调研分析，留守儿童普遍存在“三偏三难”问题，即：学习偏差、心理偏差、行为偏差，学校教育难、家庭监管难、安全保障难。

二、工作开展情况

（一）推动就地就近就业

1.开展妇女创业担保贷款项目，在保山妇女网、保山市妇联微信公众号多形式宣传创业担保贷款政策，让群众对惠民政策应知尽知。截至目前，全市妇联系统受理申请创业担保贷款440人，已发放创业担保贷款236人5709万元，带动就业706人。其中，贷免扶补受理申请364人，已发放贷款209人5135万元，带动就业635人；小额担保贷款受理申请76人，已发放贷款27人574万元，带动就业71人。充分利用女企业家协会平台，做大做强企业，带动更多妇女创业就业，组织女性创业者参加在上海举办的“沪滇合作、对口帮扶”巾帼头雁培训班。

2.落实就业创业帮扶政策，推动留守儿童家庭成员返乡就业创业。一是持续实施乡村公益性岗位安置、就业帮扶车间吸纳就业补贴等就业帮扶政策，保障脱贫家庭劳动力就地就近就业。全市人社部门开发乡村公益性岗位安置11061人，安置脱贫劳动力9513人，累计拨付补贴31575.02万元，人社部门认定就业帮扶车间47个，吸纳就业3261人，脱贫劳动力639人，易地搬迁点劳动力232人，累计补贴资金 184.91 万元。二是落实继续实施创业担保贷款政策，以提升返乡创业农民工贷款的便捷性和可获得性，2024年以来，创业担保贷款共扶持返乡创业农民工创业8人，发放贷款 210万元。

3.提升公共就业服务能力，帮助留守儿童家庭成员就地就近就业。自2023 年10月以来，全市实施“125双举措”提升“幸

福里”就地就近就业服务能力建设工作。截至目前全市建设了25个就业创业服务站，县、乡、村三级岗位信息发布27.03万条，建设15分钟就业服务圈 627 个，建设零工市场7个，零工驿站4个，劳务品牌6个，吸纳培育“劳务带头人”183人，劳动力实现务工就业人数1750人。

4.加强供需平台功能发挥，促进留守儿童家庭成员就地就近就业。充分发挥线上线下供需平台的功能，通过“保山就业大数据”“掌上就业”“互联网+沪滇人力资源服务”等信息平台以

及开展春风行动、农村劳动力转移就业“百日攻坚行动”等活动，

为农村劳动力和本地用工单位搭建供需对接的桥梁，促进群众就

地就近就便充分就业。2024年以来，全市线上、线下共开展招聘会108场，提供32.6万个招聘岗位；提供职业指导、职业介绍服务33393人次。

5.持续开展就业创业培训，提升留守儿童家庭成员就业创业能力。结合农村劳动力的就业培训意愿，联合农业农村、工会、

等部门开展农村劳动力就业培训。2024年以来，全市培训农村劳动力2.28万人次，完成7万人次的32.57%；脱贫劳动力培训 0.88万人次，完成2.7万人次的32.59%。统筹使用就业补助资金、失业保险基金、职业技能提升行动专账资金、乡村振兴衔接资金、东西部协作资金等开展培训工作，2024年以来，面向农村劳动力等重点对象开展补贴性职业技能培训5054人次。

（二）充分发挥基层服务阵地作用

1.夯实服务阵地。截至目前，建设儿童之家955个，实现村（社区）全覆盖，配齐配强儿童主任，充分发挥儿童之家对留守儿童的课后辅导、心理疏导、假期托管、问题干预等作用，市、县、乡、村四级未成年人保护体系不断健全完善。成立市、县（区）家庭教育指导服务中心，建立由382名专家组成的7支家风家教讲师团队伍，建强村(社区)家长学校、妇女之家、儿童之家，结合实际开展心理辅导、济困救孤、素质培养、矛盾化解、技能培训、法律援助、家庭教育服务指导等每季度至少一次，让各类阵地成为关爱救助保护留守儿童的前沿阵地。

2.不断强化队伍建设。2024年，安排市本级福彩公益金49万元，对儿童督导员、儿童主任开展培训，不断提升基层儿童工作人员政策水平和业务能力。持续开展政校合作，加强社会工作人才培训，探索社会组织孵化模式，不断壮大全市专业社会工作队伍，目前，全市持证社会工作师、助理社会工作师共624人。加大政府购买服务力度，加强对专业社工机构的培育和支持，全市有专业社工机构11个，充分发挥专业优势，开展留守儿童困境儿童家庭随访和对象核查评估、保护监测预防、评估帮扶、监护干预等工作，推动留守儿童困境儿童帮扶工作专业化、社会化。

（三）开展家教及心理指导服务

1.宣传宣讲。依托“巾帼讲堂乡村”“新时代女性课堂”，组织讲师团成员开展家风家教宣讲200场，覆盖家庭成员10+万人（次）。开展“三八”节“女性的情绪决定家庭的幸福”家庭文明建设线上公益讲座，约5万人在线观看，视频点击数达1.1+万人，数百人撰写了学习心得。开展亲子共读、才艺展演、家风故事分享、小视频征集展示、最美家书征集等活动，吸引社区居民走出“小”家，融入“大”家。

2.配合做好市人大常委会《家庭教育促进法》执法检查，推动实施。推荐家庭教育实践试点单位4家、家庭教育培训试点单位1家、家庭教育镜像研学试点单位1家。定制家庭教育促进法宣传资料2000份，制定家庭教育骨干教师培训方案。以5-6月家风家教主题宣传月为契机，发动保山市各级各部门结合实际，突出特色，通过展示好家庭文化、宣传好家庭教育、讲述好家风故事。

3.心理辅导。针对留守儿童普遍存在的心理问题，邀请专业心理咨询师为孩子们提供心理健康辅导。隆阳区在瓦马、汶上社区，家庭教育讲师开展团体心理辅导。积极争取“爱暖万家”公益行项目、“爱在开端”项目、“阳光驿站”公益行项目，以项目推动工作落实。依托“爱暖万家”、“母亲邮包”、“知见行”公益、“爱在开端”、“艾玫妈妈”等项目，开展留守儿童、困境儿童走访慰问、心理辅导、关爱帮扶，启动隆阳区“爱暖万家”项目，志愿者（爱心妈妈）60人深入100个家庭中与孩子及监护人促膝交谈，并送上慰问和祝福。

（四）加大对留守儿童的资助与帮扶

1.强化服务阵地建设。全市积极争取上级资金，加大本级福彩公益金投入，近年来，各级累计投入720万元，强化儿童之家、未保站、未保中心等基础设施建设，建立健全市-县-乡-村四级未成年人保护体系，为各级各部门留守儿童困境儿童关爱救助保护工作、开展志愿服务活动提供了坚实的基础条件。

2.强化兜底救助保障。为确保留守儿童困境儿童保护救助工作的顺利开展，各级财政部门不断优化调整财政支出结构，严格落实孤儿等困境儿童的基本生活保障。截至6月底，全市孤儿223人、事实无人抚养儿童551人、低保未成年人18336人，特困未成年人359人，重度残疾未成年人1824人，困难残疾未成年人1367人，分类纳入救助范围，基本生活得到切实保障，2024年1-6月共发放孤儿等困境儿童基本生活费680.81万元。规范实施“福彩圆梦·孤儿助学工程”项目，2023-2024学年，全市符合资助条件的孤儿45人，2023年9月-2024年5月，共发放助学金33.75万元。

3.加大购买服务力度。2024年以来，各级投入项目资金6.67万元，采取购买服务的方式，广泛开展留守儿童走访慰问、信息核查、心理辅导、假期托管、早期教育等公益活动。在各类公益项目的培育扶持下，全市社工机构、公益组织积极参与儿童保护工作，截至目前，共有1169名志愿者参与，进行活动70余场，涉及留守困境儿童41936人，受益儿童家长4600人。

4.市委、市政府及各级各部门强化汇报对接，积极争取省直部门、各类公益慈善组织及爱心企业关心支持留守儿童关爱救助保护工作，动员社会力量热心助学。1月9日，市委市政府举办了2024年留守儿童爱心助学活动仪式，与共青团云南省委、中国狮子联会云南代表处等部门和爱心企业签订爱心助学合作协议。全市加大线上线下捐款力度，积极开展“5.8”公益日慈善捐款，截至目前，共筹集资金1349.1余万元，资助困境儿童1500余名，汉营润泽学校课桌椅、校服、图书室、厨房餐厅等设施均已得到落实。同时，市级各民主党派积极参与，充分发挥党派优势，争取人力、物力、财力等各方面资源支持，已取得阶段性成效。

三、下一步工作计划

保山市留守困境儿童关爱救助保护工作在市委市政府的坚强领导下，在政协的监督指导下，在各部门的共同努力下，取得了初步的成效，但与广大群众期盼还有较大差距，体制运行还不够顺畅、部门协作还不够紧密、资金筹措还比较困难，社会参与还不够积极。下一步，我们将持续做好以下工作。

（一）加强组织领导，理顺工作机制。进一步加强留守儿童关爱救助保护工作，配齐配强工作专班，加强专班办公室力量，保障各项工作的落实。发挥留守儿童关爱救助保护工作专班办公室牵头协调作用，落实挂联帮扶、1+N寄宿模式、61520平台建设、爱心助学等重点工作措施，按时开展调度，组织召开专题会议和联席会议，强化部门协作，研究解决工作中的困难和问题，合力推动留守儿童关爱救助保护工作。

（二）不断完善社会救助体系

督促各县（市、区）常态化开展走访排查，精准识别救助对象。对低保、特困、孤儿、事实无人抚养、残疾等各类困境儿童精准定位、分类施保，确保政策无缝对接，应保尽保；确保资金发放。与财政部门强化合作，不断规范补助资金的管理使用，确保保障及时、全面、准确；做好动态管理。做好数据整合、比对，及时调整救助类别和保障标准，确保政策用好、用准、用足，切实保障困境儿童基本生活。及时完善云南省社会救助系统和全国儿童福利信息系统的数据录入和动态更新，并建立健全留守儿童和困境儿童资助管理台账，切实加强各级各部门留守儿童工作信息共享和动态监测。

（三）用活各类阵地

在家长学校、家庭教育指导服务站、儿童之家的建设管理过程中，要充分发挥其游戏、教育、娱乐、卫生、心理支持等作用，用好用活阵地作用，积极开展内容丰富的文体活动，寓教于乐，在活动中提高广大家庭成员的道德素质，促进社区文明和谐发展。

（四）做好宣传教育

充分发挥家风家教宣讲团的作用，将《家庭教育促进法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、未成年人思想道德建设等融入宣讲内容，发放宣传折页，采用线上线下相结合的方式，多举开展“送家教进农村、进社区、进学校”活动，普及科学的家庭教育知识，引导家长和监护人树立正确的家教观念，当好孩子的“启蒙老师”，关注孩子的心智成长。加大对外出务工家长或临时监护人的引导和教育，提高家长或临时监护人提高对留守儿童教育特殊性的认识，提高管理和教育留守儿童的能力。

（五）标本兼治，强化源头治理

积极申请中央、省预算资金及专项债券资金，补齐儿童救助保护事业短板，不断提升发展水平。积极争取就业补助资金，围绕“困难群体就业兜底帮扶”的等相关工作要求全力支持做好低收入群众就业服务和保障工作；延续实施失业保险援企稳岗政策，充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业功能作用；争取“幸福里”就近就地就业项目资金，推进农业人口就近就业。为更多留守儿童的监护人就近就地就业创业创造条件。

下一步，我们将认真贯彻落实各级党委、政府关于加强留守儿童关爱救助保护的工作要求，坚持实事求是、因地制宜，充分凝聚各方面智慧和力量，压实工作责任，千方百计做好各项工作，持续优化留守儿童困境儿童成长环境。

感谢您对留守儿童困境儿童工作的关心和支持。