线世海委员：

您在保山市政协四届五次会议提出的《关于建立“智慧养老院”运作模式，促进我市养老事业发展的提案》（第21号），已交我局办理。您的建议对于提高养老服务的智能化、便利化，改善老年人服务建设具有很强针对性和重要参考作用。经商市工信局、卫健委等部门，现答复如下：

近年来，我市人口老龄化趋势明显，截至2019年底，全市60周岁以上老年人43.13万人，65周岁以上老年人29.16人，分别占全市总人口的16.32%和11.04%。积极应对人口老龄化已经成为各级党委政府的一项长期战略任务。各级党委政府加紧完善积极应对人口老龄化顶层设计，优先保障群众基本养老需求，政府为主导、社会力量广泛参与构建的多层次养老服务体系更加完善，广大老年人共建共享水平显著提高，获得感和满意度明显增强。

一、不断强化养老服务政策支撑

2015年5月，市政府印发《关于加快发展养老服务业的实施意见》（保政发〔2015〕90号），明确提出要依托规模较大的信息技术公司、家政（便民）信息服务平台、家政服务公司、养老机构和社区服务中心，充分利用保山市社区服务信息网络，建设社区居家养老服务信息网络和服务平台，为老年人提供便捷服务。

2017年8月，市政府办出台《保山市养老服务体系建设“十三五”规划》（保政办发〔2017〕115号），规划在“十三五”期间，加快养老服务信息化建设。鼓励运用互联网、物联网、云计算、大数据等信息技术，加快“智慧养老”进程，促进养老服务资源整合，推动养老服务业与信息化建设融合发展。积极推广基于移动互联网的老年人可穿戴监控、便携式体检、紧急呼叫等设备，老年人活动的关键地点如浴室、厨房、出入口和卧室的互联网传感器设备。

2018年10月，市政府办印发《保山市全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案》（保政办发〔2018〕53号），要求推进“互联网+”养老服务创新，发展智慧养老服务新业态，开发和运用智能硬件，推动移动互联网、云计算、物联网、大数据等与养老服务业结合，创新居家养老服务模式，重点推进老年人健康管理、护理看护、康复照料、紧急救援、精神慰藉、服务预约、物品代购等服务，开发更加多元、精准的私人订制服务。支持适合老年人的智能化产品、健康监测可穿戴设备、健康养老移动应用软件（APP）等设计开发。推进养老服务信息共享，逐步将社区综合服务信息平台与户籍、医疗、社会保障等信息资源对接，促进养老服务公共信息资源向各类养老服务机构开放。

2018年12月，市政府出台《关于进一步加快老龄事业发展的实施意见》（保政发〔2018〕37号）文件，要求全面提升养老服务质量。加快推进“互联网+”养老服务，鼓励和引导依托大数据发展养老服务综合信息化平台，积极推进智能养老基地和智能养老产品服务发展。

二、不断推进养老服务信息化建设

按照《保山市养老服务体系“十三五”规划》，各级民政部门加强调研，科学规划，不断推进全市养老服务体系建设，提升养老服务机构保障水平。全市共建设城市养老机构8个，其中3个采取公建民营方式运营；农村敬老院50个，已完成法人登记41个；城乡社区居家养老服务中心（含农村互助养老服务站）130个，村级养老服务中心106个，农村幸福院180个。

2017年以来，全市持续开展养老院服务质量建设专项行动，不断推动养老服务信息化建设。主要使用全国养老机构业务管理系统、全国养老服务系统、全国农村“三留守”人员信息管理系统、云南省“互联网+智慧养老”管理平台，系统主要采集养老服务机构、入住老年人、服务管理、高龄老年人补贴和农村留守老年人等相关信息，各养老机构实行“一床一码”，扫码即可了解该床位老年人入住情况，便于民政部门对养老机构的规范化管理，也便于老年人了解本区域的养老服务供给情况。

2015和2016年，我市分别获得中国智慧城市惠民发展优秀城市奖、国家新型智慧城市创新发展论坛优秀城市奖。2018年6月，我市与华为软件技术有限公司签署了《云计算服务战略合作协议》，保山市财政在5年协议期内每年投入2500万元云计算大数据产业发展资金，借助华为在智慧城市、大数据、全域旅游云、大健康云等领域的产业链整合能力，结合保山信息化、大数据产业发展需求，达成战略合作伙伴，在建设华为保山大数据中心、推动智慧城市建设、打造云计算大数据平台、开展人才培育四个方面开展合作。

腾冲市敬老养老服务中心引入民间资本实施公建民营，建成腾冲金鑫旅居康养服务中心。结合建设“智慧城市”的机遇，腾冲市已向上级争取养老信息平台建设项目资金90万元，探索“互联网+养老”信息化服务建设试点工作，拟将腾冲市敬老养老服务中心作为试点，将金鑫康养服务中心建成“智慧养老院”，从老年人需求出发，拓展养老服务形式和内容，提升为老服务功能。

三、推进居家养老信息平台试点工作

因传统养老观念影响和经济支付能力的约束，全市养老床位共9742张，目前仅入住约800人，大量机构和床位闲置，未充分发挥作用。无论是现在还是将来，居家养老都是我市养老的基本模式，是大多数老年人的选择，随着社会化养老的不断推进，对助餐、助洁、助浴、助行等服务需求越来越多。市民政局决定充分利用现有的城乡社区居家养老服务设施，大力发展居家养老服务。以经济发展较好、老龄化较严重、基础设施较成熟、老年人参与积极性较高的社区为试点，积极推行政府购买服务、委托管理等方式，将社区养老服务设施无偿或低偿交由专业化的社区居家养老服务项目团队运营，大力引入、扶持专业化社区居家养老机构发展。

居家养老试点工作以建立健全“居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合”的养老服务体系为目标，形成政府主导、企业参与、市场化经营的总体格局，构建起机构、社区、居家融合发展，医养康养相结合的综合养老服务体系。依托现有养老服务资源，结合社会力量在智慧健康养老产业上的成熟运营经验和可借鉴运营成果，引入先进成熟的综合养老模式，以一个养老机构辐射N个社区养老中心，一个社区养老中心辐射N个驿站为延伸点，实行信息化智慧养老服务。

计划引入青岛中康颐养自主研发并已在全国多地成功实施的“爱邻里智慧养老平台”，将智慧化导入养老服务，为老人提供不同服务场景的智能化照护服务。该信息平台涵盖基础信息获取、动态数据监测、24小时一键呼叫服务、紧急救助等基本功能；居家智能监护、健康预警、远程医疗、AI智能终端等多场景应用。

以中康颐养保山养老院的现有资源为中心，辐射附近社区，推动“15分钟居家养老服务圈”建设。一是开办社区助老大食堂，为空巢、孤寡、独居老年群体提供就餐服务，同时完善阅览室、书画室、棋牌室、茶室、健身房等配套功能，提供文化、娱乐休闲的活动场所，开办茶艺、养生、保健等讲座，丰富独居老年人的晚年生活。二是面对失能失智老人家庭，政府补助改造家庭养老床位，开展以助餐、助洁、助浴、助医、助乐、助急、日托短托、健康管理、康复保健、上门服务等为主的一站式多层次养老服务内容。依托中康养老院现有医疗资源，建立社区卫生服务中心，放置爱邻里健康监测一体机，免费为社区居民提供多项身体检测，建立社区健康档案，制定健康管理计划，提供“助医、助养、助健、助护”等服务，为老人提供全方位的养老和医疗服务，以成熟的服务体系向社区输出健康医养服务。该试点项目将在9月正式启动，年内初步完成，待成功实施后，将在全市范围内大力推广。

下一步，市民政局将会同有关部门，积极抓好《保山市养老服务体系建设“十三五”规划》、《保山市全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案》、《云南省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》等文件的贯彻落实，采取切实有效措施，进一步提升养老服务信息化水平。

一是推进“互联网+”养老服务创新。持续推动智慧健康养老产业发展，拓展信息技术在养老领域的应用。促进人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和智能硬件等产品在养老服务领域深度应用。推动“智慧养老院”建设，实现24小时安全自动值守，降低老年人意外风险。加快“互联网+智慧健康养老服务”建设，推动养老领域公共数据开放共享，创新养老服务模式，推进老年人健康管理、护理看护、康复照料、紧急救援、精神慰藉、服务预约、物品代购等服务。

二是发展居家社区养老服务信息网络。支持城乡社区发挥供需对接、服务引导等作用，加强居家养老服务信息汇集，引导社区日间照料中心等养老服务机构依托社区综合服务设施和社区公共服务综合信息平台，创新服务模式，提升质量效率，为老年人提供精准化个性化专业化服务。特别是要以失能、独居、空巢老年人为重点，整合建立居家社区养老服务信息平台、呼叫服务系统和应急救援服务机制，方便养老服务机构和组织向居家老年人提供助餐、助洁、助行、助浴、助医、日间照料等服务。发展第三方在线健康市场调查、咨询评价、预防管理等应用服务，提升规范化和专业化运营水平。通过信息化手段，将医疗机构、服务商、个人、家庭连接起来，带动养老和健康产业发展。

三是实施“互联网+”养老工程。支持社区、养老服务机构、社会组织和企业利用物联网、移动互联网和云计算、大数据等信息技术，开发应用智能终端和居家社区养老服务智慧平台、信息系统、APP应用、微信公众号等，重点拓展远程提醒和控制、自动报警和处置、动态监测和记录等功能。创新个性化健康管理、互联网健康咨询、生活照护等健康养老服务模式。打通养老服务信息共享通道，推进社区综合服务信息平台与户籍、医疗、社会保障等信息资源对接，促进养老服务公共信息资源向各类养老服务机构开放。

四是发展智慧养老服务新业态。加大力度引入社会力量，开发和运用智能硬件，推动移动互联网、云计算、物联网、大数据等与养老服务业结合，创新居家养老服务模式，重点推进老年人健康管理、紧急救援、精神慰藉、服务预约、物品代购等服务，开发更加多元、精准的私人订制服务。支持适合老年人的智能化产品、健康监测可穿戴设备、健康养老移动应用软件（APP）等推广应用。发展以老年产品用品为特色的电商服务，有效解决研发、生产、销售、使用脱节问题，带动整个老年消费品市场的发展和繁荣。积极开发老年金融、老年教育、法律援助等其他信息服务产品，有效挖掘老年人信息消费潜力。

五是推进老年人远程健康管理服务。创新发展慢性病管理、居家健康养老服务，充分依托社区各类服务和信息网络平台，实现基层医疗卫生机构与社区养老服务机构的无缝对接。发挥卫生健康系统服务网络优势，结合基本公共卫生服务的开展为老年人建立健康档案，并为65岁以上老年人提供健康管理服务，2020年实现65岁以上老年人健康管理率达到70%以上。鼓励为社区高龄、重病、失能、部分失能以及计划生育特殊家庭等行动不便或确有困难的老年人，提供定期体检、上门巡诊、家庭病床、社区护理、健康管理等基本服务。

六是加快养老服务人才队伍建设。大力发展养老服务相关专业，不断扩大人才培养规模，积极开展岗位培训和在职教育培训，提升养老服务人才素质。将养老护理员培训作为职业培训和促进就业的重要内容。会同教育部门，按照国家专业设置和专业教学标准要求，引导和支持高等院校和职业院校围绕社会对养老服务领域专业人才的需求，设置养老服务相关专业，创新养老机构承接养老护理员培训激励机制。建立养老服务行业从业人员奖惩机制，提升养老护理队伍职业道德素养。

感谢您对养老工作的关心和支持。