朱建祺、张文忠委员：

你们在市政协四届五次会议提出的《关于进一步加强农村移风易俗工作的建议》的提案（第0018号），已交我局研究办理，现将办理情况答复如下：

保山市是农业地区，农村人口较多。长期以来一些地方存在红白喜事大操大办、铺张浪费等陋习现象，人们在物质生活水平得到了明显改善的同时，出现了借婚丧、乔迁、升学、生日、开业等事宜大操大办、铺张浪费的不良风气，加重了群众的经济负担，扭曲了正常的人际关系，败坏了社会风气，影响了广大干部、群众正常的生产生活秩序。近年来，市委市政府高度重视此项工作，围绕保山经济建设大局，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，通过村规制约、文化培育、乡贤示范等有力措施，扎实推进农村移风易俗工作，为建设社会主义新农村提供了坚实的思想保证和精神动力，取得了良好成效。

一、移风易俗树新风工作初显成效

（一）加强基础设施建设，丰富群众文化生活。一是完善农村文化设施建设。全市建成了75个乡镇综合文化站、913个村级综合文化室、918个农家书屋、881个村级电子阅览室，基本实现农村公共文化设施全覆盖。此外，还有56个乡镇、232个村建立了乡情展室、村情展室。同时建设了一批小广场、综合村规民约、文化墙、公益广告、宣传栏等关键要素，建立农村好人榜、名人榜、孝子榜等，打造乡风文明的主题阵地。二是强化农村精神文明建设宣传队伍建设。通过实施“文化育民、文化富民、文化乐民”工程，广泛开展“千场节目下乡村”，文化、科技、卫生“三下乡”等活动，成立城乡业余文艺队伍1376支，实现每一支文艺队伍，实现天天有歌舞、月月有电影、季季有比赛、年年有演出、人人有书读、家家有电视看。三是文化惠民工程遍地“开花”。深入实施“小广场大喇叭”、数字图书馆、文化大院建设、村村通、户户通、地面无线数字信号覆盖、农村文化放映等文化惠民工程，让农民在自家门口就能享受到公共文化服务，为推动农村精神文明建设提供有效载体和平台。四是聚焦典型带动，抓评选表彰。开展身边好人、清洁文明户、文明家庭和好媳妇、好婆婆、新乡贤、文明村镇等活动，加强乡风文明建设。

（二）推动移风易俗，规范行为要求。全市结合实际出台了移风易俗等相关文件，专项整治农村不良风气，大力提倡婚事新办、丧事简办、“恶俗”禁办，反对铺张浪费，树立新风正气。一是聚焦村规民约，抓约束引领。2019年市民政局、市委组织部等部门下发了《关于转发做好村规民约和居民公约工作文件的通知》（保民政发〔2019〕23号）文件，对引导民风民俗，推进移风易俗等作了要求，全市841个村修订完善了村规民约。二是聚焦队伍建设，抓农村“四会”。充分发挥新乡贤、身边好人和热心参与村庄治理的各方面力量，建立村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会，充分发挥村规民约的导向和村民自治组织作用，成立农村道德理事会、乡风文明监督会对陈规陋习进行监督和规劝。全市各村对道德评议委员会、人民调解组织、红白理事会进行整合，优化理事会人员构成，合理分工，明确职责。三是规范备案公示，监督关口前移。根据云南省纪委监委《关于规范农村操办婚丧喜庆事宜的通知》（云纪发〔2018〕4号）文件要求，实行申报备案及公示制度，对农村操办婚丧喜庆事宜，在基层群众性自治组织中从事管理的村民，属于监察对象，需要向所在村委会申报备案。

（三）发挥干部带头作用，促进各项措施落实。一是建章立制强化干预。中共保山市纪委、保山市监察局印发了《关于规范领导干部办理婚丧喜庆事宜的暂行规定》（保纪通〔2014〕7号），要求领导干部办理婚丧喜庆事宜要遵守“十一个严禁”规定，并做到带头移风易俗，自觉抵制大操大办、讲排场、比阔气等歪风，以转变干部作风带动乡风文明发展，以干部示范作用扭转农村不文明的人情消费习惯。2014年7月以来，全市各级纪检监察机关共查处违规操办婚丧嫁娶问题14件14人，给予党纪政纪处分14件14人。对大操大办婚丧喜庆事宜起到了强大的震慑作用，为规范操办婚丧喜庆事宜，刹歪风、树新风提供了坚强的纪律保证。二是直面问题强化落实。安排部署了党风廉政建设责任制检查工作，印发责任制检查考核内容和评分标准，规范操办农村婚丧喜庆事宜落实情况被纳入其中，将农村操办婚丧喜庆事宜作为重点督查内容之一。同时，通过随机调研、重点抽查、明察暗访、个别访谈等方式，从严从实开展监督检查。

（四）加强宣传发动，做好监督管理。一是加强舆论宣传。全市各级党委政府加强宣传、引导群众树立合理的消费观，严禁铺张浪费，结合脱贫攻坚、乡村振兴等工作，通过发放倡议书、粘贴标语、入户做群众工作等方式进行广泛宣传，积极组织群众参与到移风易俗工作中来，做到家喻户晓，人人皆知。二是监督管理。乡镇党委政府加强对村规民约工作落实情况的督促检查，纳入村“两委”班子目标责任考核内容。村务监督委员会加强了对村规民约遵守情况的监督，村“两委”成员，人民调解员、村（社区）妇联执委和德高望重、办事公道的群众代表共同参与监督。乡镇和村委会要严格执行办宴相关规定，接受群众监督。

二、加强基层社会建设全面推进移风易俗工作

虽然我市在革除农村陋习，树文明新风方面，做了一些工作，取得了明显成效。但是，天价彩礼“娶不起”、豪华丧葬“死不起”、名目繁多的人情礼金“还不起”以及孝道式微、农村老人“老无所养”等问题还不同程度的存在，部分村民思想存在偏见，不能完全理解和接受新事新办；基层村镇工作推进速度较慢、落实不到位，缺乏管理的长效机制等等，这些陈规陋俗由来已久，并非一朝一夕就能改掉，必须树立新风能取而代之。为此要抓以下工作：

（一）充分发挥基层党组织作用。一是要落实农村基层党组织的责任，乡镇党委和村党组织要充分发挥政治功能和组织优势，深入开展农村群众性精神文明创建活动，把推动革除婚丧陋习、抵制天价彩礼、解决孝道式微等问题列为重要工作内容，加强组织推动，扎实做好落实工作。二是建立健全考核机制，将推进农村移风易俗工作纳入年度基层党建考核中。持续推进移风易俗，加强党的领导是关键，重点在于基层党组织，使每个基层党组织和每名共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，党员干部要发挥带头作用，率先垂范、以身作则，加强党性锻炼和道德修养，明大德、守公德、严私德，敢于抵制不良风气，反对铺张浪费，培育新风正气。三是强化纪律规矩意识，结合党章党纪党规的贯彻落实，严格禁止党员干部有任何方式的婚丧喜庆大操大办、助长高价彩礼等行为。

（二）进一步发挥基层组织作用。一是发挥好基层群众性组织的作用，加快建立村（社区）红白理事会，吸收本村德高望重的老党员、老干部、老教师和新乡贤参加，发挥红白理事会在刹歪风，正民风方面的作用。二是发挥好基层群众性组织的自我监督作用，通过进一步修订完善村规民约制定符合本地习俗具有可操作、约束性强的措施，严格按照云南省纪委监委《关于规范农村操办婚丧喜庆事宜的通知》（云纪发〔2018〕4号）文件相关规定执行，并通过民主协商等形式商定可办酒席的项目、红白事操办的规模和时限、待客范围、席面标准和礼金数额等。三是要推动农村移风易俗工作方式方法的创新，提高农村社会的基础服务条件，营造良好的环境和氛围。探索建立正面激励机制，对于在推进文明乡风建设特别是移风易俗工作方面作出表率的家庭、先进个人可以给予相应奖励。

（三）广泛深入开展移风易俗主题宣传活动。一是大力开展宣传教育。各级宣传部门要广泛组织新闻媒体深入持续报道当前农村在婚事新办、丧事简办、孝亲敬老等方面的先进典型和有效做法，进一步引导基层群众树立正确的婚丧观等。村（社区）要充分利用村务公开栏、乡村大喇叭、乡村文化墙等这些阵地，直接开展面向农村群众的宣传，用身边的事教育身边的人。二是要广泛开展道德教育。要把道德教育作为新时代文明实践中心的重要工作，充分发挥共青团、妇联等群团组织的作用，加强青年婚育观的教育，进一步发挥农村老党员、老干部，一些道德模范，身边好人和各类人才的示范引领作用。三是破除陋习、遵纪守法。树立节约光荣、浪费可耻的观念，要以党员干部、广大家长和青年为重点对象，以创建“文明村镇”、“五星级文明户”为重点，讲清陈规陋习蔓延的危害，讲清脱贫致富奔小康的美好前景。

（四）加强部门合作，形成工作合力。一是有关部门要认真履行职能作用，在统筹协调形成合力上下功夫。按照保山市《贯彻落实〈关于进一步推进移风易俗建设文明乡风的指导意见〉任务清单》的通知要求，落实责任单位，细化实化年度任务，强化协同联动，压实责任，支持配合，推进落实，切实解决文明乡风建设方面存在的问题，形成工作合力和长效机制。二是健全工作机制。充分认识推进乡风文明建设工作的重要性，把推进乡风文明建设作为一项重要任务，建立健全党委统一领导、政府负责、各部门分工落实的工作机制，坚持依法依规，尊重民族和区域风俗习惯，不断创新工作措施和方法。有关部门要按照各自的职责，强化协同联动，压实工作责任，加大支持配合，共同推进落实，形成齐抓共管的工作合力。三是建立协同推进机制。推进移风易俗建设文明乡见涉及农村工作的方方面面，要形成部门合力。各级农村工作部门在乡风文明建设工作中要切实发挥好牵头抓总作用，统筹协调有关部门形成齐抓共管的工作局面，并做好督促落实工作。各相关部门按照各自的职责，强化政策、资源和力量配备，加强工作指导，做好协同配合，切实解决好文明乡风建设方面存在的突出问题。县（市、区）民政、扶贫、妇联、团委、教育、司法要密切配合，加强对红白理事会的业务指导，提高其服务能力，县（市、区）工商联组织引导企业界人士的引领作用，使社会能人起到带头示范作用，做到教化一片，带动一方。

感谢您对加强农村移风易俗工作的重视关注，也感谢您对我们工作的关心支持，我们一定会遵循您提出的宝贵意见、建议继续研究推进，把下一步的工作抓实做好。