一、工作基本情况

（一）基本情况

1-6月保山市纳入直达资金监控范围的资金总量84.32亿元，涵盖共同财政事权转移支付、新增国债资金、一般性转移支付以及专项转移支付。1-6月支出33.22亿元，支出进度39.4%。

（二）主要做法：

我市深入贯彻落实党中央、国务院财政资金直达机制政策，建立了常态化的直达资金运行监管机制，坚持党建引领，充分发挥党建工作纵览全局、统筹协调的作用，将党建工作与直达资金工作深度融合，纵深推进。

一是坚持党建引领业务，层层压实政治责任。我市高度重视直达资金工作的重要性和紧迫性，将直达资金使用管理作为当前重要政治任务来抓，切实提高政治站位、扛起政治责任，增强担当意识，坚持“用、管”并重，构建了政府主导、财政主责、部门主管的直达资金使用监督管理体系。牢固树立“一盘棋”思想，准确把握直达资金工作总体要求，制定出台了直达资金工作规程，成立了直达资金工作领导小组，从工作总协调、资金分配、项目管理、资金监管、技术保障等方面责任到人，建立了依法合规、职责清晰、运行高效的管理体制，将党建工作与直达资金管理工作有机结合，深度融合，以钉钉子精神落实落细，从严从实推进直达资金使用管理工作。

二是严格预算约束管理，强化资金分配下达。加强直达资金预算源头管理，及时规范分配下达资金。严格执行上级有关资金管理监督办法，按照单独发文下达、分别列示来源、分类打上标识等预算管理的特殊要求，做好预算分配下达、指标登记和数据导入等工作，切实做到资金来源清晰、去向清楚、标识准确、快速下达，加强预算源头管理，把好预算“关口”，强化预算约束。

三是深化预算执行改革，发挥资金利民成效。持续深化惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理改革以及国库集中支付管理改革，充分运用“一卡通”平台和预算管理一体化系统，取消资金拨付中间环节，建立更加畅通、阳光、透明的资金拨付机制，实现了资金“精准直达”，确保惠民惠农资金及时、安全、准确拨付到最终受益对象，有效发挥直达资金解民忧、暖民心、保民生的效益。

四是加强预算执行监控，规范资金使用管理。严格执行国库集中支付制度。按照国库集中支付制度和直达资金使用管理要求，依托预算执行动态监控校验规则和指标账控制规则，实时跟踪资金支出进度和流向，及时纠偏违规支付行为，做到每笔资金流向明确、账目可查、全程可溯，从源头规范资金使用管理，确保直达资金高效规范执行。同时，对惠企利民资金，严格按照操作要求，导入惠企利民明细，切实做到资金投向精准，快速、直接拨付至最终收款人，防止资金跑偏和空转，更好发挥直达资金救急纾困、雪中送炭效应。建立多轨并行的监控监管机制。创新监控方式方法，将直达资金监控与财会监督和预算执行监督专项行动、财政资金监管“清源行动”相结合，全部纳入监督监控范围，通过完善规则、前置规则、事前事中事后监控等多种手段、多种方式，将直达资金预算执行和预算编制、绩效管理相结合，将日常监控、集中监控、重点监控相结合，形成“预算约束、绩效导向、执行监控、信息预警、规范纠偏、成果运用”的监控管理机制，有效规范全市直达资金预算执行，全面推进我市直达资金高效运行，助推保山经济社会高质量发展。扎实推进直达资金监督监控。及时在预算管理一体化系统以及监控系统分配下达资金，及时将预算执行数据导入监控系统，确保数据质量真实、准确、可靠。建立预警信息动态清零机制。积极履行财政职能职责，建立直达资金预警信息“一日一通报、一日一清零”的常态化监管机制，督促各级各部门对预警信息进行动态清零，规范操作，严控增量预警。

五是拧紧绩效考核阀，促进资金提质增效。将直达资金全面纳入绩效目标管理范围，加强直达资金预算绩效管理，采取“重”事前绩效评估，“优”绩效目标管理，“严”绩效运行监控，“强”预算绩效评价，“实”绩效结果应用的五大举措，将绩效理念深度融入直达资金预算编制、执行、监督全过程，打造“事前、事中、事后”的直达资金绩效管理链条，形成“立项有评估、编制有目标、执行有监控、完成有评价、评价有反馈、反馈有应用”的绩效管理闭环系统，有效促进直达资金提质增效。

二、支出成效：

（一）缓解基层财政压力，增强基层财政保障能力。上半年全市县级基本财力保障机制奖补资金支出7.89亿元，统筹用于民生保障、行政事业人员工资支出、社会保障缴费、住房公积金、机构运转等方面。县级基本财力保障奖补资金的下达，有效缓解了基层财政压力，切实增强了基层财政“三保”保障能力。

（二）民生保障精准投向，社会兜底保障能力提升。围绕增进民生福祉，积极将公共财政天平重心向民生倾斜，聚焦医疗、社会保障、卫生健康、就业、教育等基本民生领域，科学分配、精准投入直达资金，政策效果不断显现，在保居民就业、保基本民生、保市场主体方面发挥了积极作用。上半年全市城乡居民基本医疗保险补助经费支出5.76亿元，惠及228.03万余人次；城乡居民基本养老保险补助经费支出1.94亿元，惠及43.73万余人次；困难群众救助补助经费支出3.14亿元，惠及13.23万余人次；就业补助资金支出0.48亿元，惠及5.17万余人次。

（三）优化教育资源配置，助力教育事业发展。坚持把教育事业作为财政支出的重点领域，不断加快教育领域直达资金支出进度。上半年全市城乡义务教育补助经费支出1.53亿元，主要用于校舍安全保障、学生生活补助、营养改善、特岗教师补助、乡村教师综合奖补、学校公用经费等方面。义务教育学校校舍安全及其他附属设施建设巩固加强，办学条件持续改善，家庭经济困难学生受到资助，学生营养膳食加强，教师工资待遇有力保障。学生资助补助经费支出0.24亿元，主要用于普通高中国家助学金、免学费，中等职业教育国家助学金、免学费等，切实减轻了家庭经济困难学生家庭的经济负担，让家庭经济困难学生安心就学，让越来越多的贫困家庭子女顺利完成学业并就业。教育直达资金为全市教育事业的发展提供了坚实保障，促进教育资源均衡配置、教育服务均等，助推教育事业繁荣发展。

（四）加快国债资金支出，支持社会经济发展。增发国债项目是党中央、国务院支持灾后恢复重建和提升基层防灾减灾能力的决策部署，是补短板、强弱项、惠民生的重要举措。为切实做好增发国债支持提升防灾减灾救灾能力工作，我市各级各部门高度重视，强化部门联动，全力做好项目服务保障和土地、资金等要素保障，不断加快项目实施进度。截至二季度，全市国债资金支出7.13亿元，高于全省平均水平，为全市防灾减灾救灾能力提升奠定了坚实基础，也在当前形势下为全市固定资产投资注入了强劲动力。

三、下步工作计划

下一步，我市将围绕以下几个方面，持续发力，做好直达资金工作，充分发挥直达资金实效。

（一）强化党建引领，把稳直达资金管理主方向。我市将紧紧围绕“党建引领、创新方法、问题导向、狠抓落实”的思路，牢牢把握直达资金“直达市县基层，直接惠企利民”的主方向，推动党建业务和直达资金管理工作深度融合，相互促进。

（二）强化资金监控监管，充分发挥资金实效。进一步压实资金监管责任，有效依托现行直达资金监控系统、预算管理一体化直达资金监控系统、预算执行监督专项行动系统、预算执行动态监控系统、预算指标核算系统等，通过多种手段，多种方式推进直达资金安全高效运行，有效提高财政资金使用绩效。

（三）科学调度资金，提高资金到位率。严格执行直达资金专项调度机制，根据上级调度我市直达资金进度以及下达我市直达资金指标情况，及时分解、准确测算、科学调度直达资金，确保资金及时直达县（市、区）国库，保障各地直达资金支出需求，为全市直达资金预算执行提供强有力的库款支撑，推动直达资金尽快拨付到位产生效益，提升资金运行效率。

（四）统筹推进项目实施进度，加快资金支出进度。超前谋划，加快组织前期准备工作。对涉及补贴到人到户的资金，如就业补助资金、城乡义务教育资金、优抚对象补助、普惠金融发展等资金，提前做好认定、审核、公示等前期准备工作，确保第一时间将直达资金拨付到人到户到企业。加强统筹协调，强化预算单位的预算执行主体责任，加大对建设项目实施单位的督促力度，督促项目实施单位明确项目时间表、路线图，充分利用施工黄金期，加快项目建设进度，及早形成实物工程量，切实加快直达资金项目实施及资金拨付进度。

（五）多措并举创收，努力缓解收支矛盾。依法加强收入征管工作，密切关注收入变化和发展趋势，科学统筹做好收入组织工作，强化税源精细化管理，竭力实现应收尽收。加大财政资金统筹力度，做到有保有压、突出重点，盘活存量，用好增量，将资金集中投向关键环节、短板弱项。主动把握上级政策导向，积极向上争取资金，缓解基层财政的困难和矛盾，提高基层财政调控能力。