保山市2021年直达资金使用管理工作总结

一、基本情况

（一）直达资金情况

截止2021年12月31日，保山市（含腾冲市）全市共收到上级直达资金指标金额531,271.65万元，其中：中央安排直达资金461,327.40万元，省级配套直达资金69,944.25万元。市级（含分配腾冲市部分直达资金）共收到上级直达资金指标金额442,516.25万元，其中：中央安排直达资金388,575.76万元，省级配套直达资金53,940.49万元。县级（含腾冲市）共收到直达资金指标金额516,895.46万元，其中：中央安排直达资金448,206.71万元，省级配套直达资金68,688.75万元。截止2021年12月31日，全市上级直达资金支出428,168.43万元，其中：中央直达资金支出金额382,075.65万元，省级直达资金支出金额46,092.78万元。

（二）参照直达资金情况

截止2021年12月31日，全市共收到参照直达资金指标金额16,937.80万元，全市参照直达资金支出金额5,438.84万元。

二、工作开展情况

在直达资金工作推进中，我市一直坚持“用、管”并重，构建了政府主导、财政主责、部门主管的直达资金管理使用体系，明确了直达资金的惠民性、保障性，突出了直达资金的直达性、精准性、规范性，直达资金工作稳步推进。

一是成立领导小组，形成有力保障。为贯彻执行好党中央、国务院和财政部关于建立特殊转移支付机制的决策部署，确保财政直达资金直接惠企利民，尽快产生效益,我市高度重视，及时成立了直达资金工作领导小组，从工作总协调、资金分配、项目管理、资金监督等方面明确职责，责任到人，要求各单位按照工作部署、落实工作任务，加强协调配合、形成合力，确保了直达资金使用管理工作稳步推进。

二是组织参加培训，夯实工作基础。我市组织各级各单位参加直达资金监控工作培训会议，同时及时将财政部、省厅关于直达资金各类精神文件以及操作业务资料发至各县（市、区），通过培训及业务指导资料，促进各部门各业务人员认真学习掌握了业务操作规程、领会了学习要点，切实提升业务管理和系统操作水平，确保了工作有序快速实施。

三是加强直达资金监督检查，守牢资金安全防线。严格按照《云南省直达资金监督管理办法》要求，依托直达资金监控系统，按照相关文件要求的时间节点，将预算指标信息、资金支付信息和惠企利民明细表等导入资金监控系统，实时监控资金下达情况、资金支付情况，全过程反映直达资金分配、拨付、使用，全程动态监测，确保数据真实、账目清晰、流向明确。及时处理预警信息，逐一排查疑点事项，重点关注是否存在“堵点”、是否出现“分流”等问题，坚持即查即改，查改结合，逐项落实整改情况，守住资金安全底线。让直达资金精准快速落地见效，直接惠企利民，确保直达资金在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作、落实“六稳”“六保”任务中发挥积极的作用。

四是统筹直达资金和自有财力，充分发挥直达资金使用效益。受经济下行和疫情影响，保山市各级财政运行受到冲击，收支矛盾凸显，直达资金的下达缓解了基层财政应对减收增支的压力，为落实落细中央“六稳”“六保”要求，坚决守住“保”的底线、筑牢“稳”的基础提供了坚强的资金保障，最大限度发挥直达资金使用效益。在直达资金使用中，下达我市各级的直达资金全部用于民生工程上、用在保障基层运转上、用在推动发展上、用在抗击新冠肺炎疫情上，真正达到了直达资金保障地方发展、助力复工复产、改善民生福祉。

三、中央直达资金、参照直达资金惠企利民情况

（一）减轻基层财政收支压力，全面兜牢“三保”底线。受经济下行压力、结构性减费降税、新冠肺炎疫情等多重因素叠加影响，我市各级财政收入大幅下滑。直达资金的下达，极大的缓解了因疫情造成减收、各项刚性支出又只增不减的压力，增强了基层兜底保障“三保”能力，确保了“三保”不出问题，保障了基层工资发放与正常运转，有效缓解了下级财政困难问题。

（二）在保民生方面起到了关键作用，保障了社会和谐稳定。通过及时安排拨付就业资金、城乡困难群众补助资金、机关企事业单位退休职工养老保险金等民生资金，保障了低收入困难群体的基本生活，机关、企事业单位退休职工待遇，稳定了就业。及时下达和拨付城乡义务教育补助经费，极大缓解了教育教学经费紧缺的窘境，有力助推了教育事业的发展，为经济社会平稳发展提供了坚实保障。2021年春季学期，腾冲市发放普通高中国家助学金447.40万元，资助学生5740人，通过实施普通高中国家助学金政策，使高中阶段家庭经济困难学生能更好的感受政府的关怀和社会的温暖，安心学习。截至2021年12月29日，隆阳区支出惠企利民直达资金惠及687669人次，惠及人员补助金额39513.33万元；参照直达资金惠及企业数2个，惠及企业补助金额47.16，惠及3606人次，惠及人员补助金额886.46万元。龙陵县专项用于疫情防控直达资金2209万元，为龙陵县抗击新冠肺炎疫情提供了强大的资金保障，健全了强边固防机制，织密了联防联控、群防群治、人员管控三张网。

（三）激发了市场活力，减轻了企业负担。上级创业担保贷款贴息直达资金主要用于企业贷款贴息，直接惠及中小企业、个体工商户，切实激发了市场活力，减轻了企业负担，减缓了疫情以及经济下行对企业带来的冲击，持续发挥了精准支持市场主体的效用。腾冲腾兴投资开发有限公司和云南腾药制药股份有限公司作为两家以医药为主要业务的企业，资金不足成为企业发展壮大的最大掣肘，突如其来的疫情更是令企业雪上加霜。就在众多这样的企业经营濒临停滞时，腾冲市财政局及时拨付腾兴公司和云南腾药公司中央财政应急物资保障体系建设补助资金4993万元。作为两家受益企业，资金及时到位为企业注入了一剂强心针。两家公司项目建设完成后，将增加就业岗位400多个，实现年营业额近13.4亿元，完成税收收入约1.5亿元。

四、存在困难问题及原因分析

一是直达资金的下达和支付存在时间差。如城乡义务教育公用经费、学生营养餐补助资金、义务教育家庭经济困难学生生活补助资金、特岗教师工资等均提前下达，但需要按学校秋季学期实际业务开展情况进行支付；二是直达资金缺乏精准性。由于上下级、部门间存在信息不对称，直达资金机制仍存在不精准的情况，基层更多的是执行上级下达的直达资金，无法根据项目实施条件、内容等选择资金拨付时间期限。如就业培训资金受疫情影响未形成实际支出；城镇老旧小区改造工程量大，内容复杂，项目推进、工程质量把关都需要一定时间来把控，再加上汛期等自然因素，使施工难以推进，最后导致资金到达后无法及时使用，支出进度滞后。

尽管我市积极采取各种有利措施不断加快推进直达资金工作进度，但总体支出进度依然较为滞后。深入分析，主要原因：一是部分社保、教育、农业等领域的直达资金为按月、按季度发放，如残疾人事业发展补助、城乡义务教育补助、就业补助、优抚对象补助、生态护林员工资、退耕还林补助等等，不能及时形成支出，影响资金支出进度。二是部分直达资金涉及工程建设类项目，由于项目前期工作准备时间长、建设耗时长，导致资金拨付较慢。三是部分直达资金项目工程进度较慢，影响了资金支付进度。

五、下一步工作措施

（一）提高站位，压实工作责任。严格按照上级要求，把直达资金预算执行、管理、监控工作作为当前的首要重点工作来抓，集中力量推进直达资金分配下达及管理工作，督导各部门认真抓好做细做实直达资金监管和绩效评价等相关工作，确保直达资金“应下尽下、应录尽录”。

（二）多措并举，加快资金支付进度。一是进一步明确目标任务，围绕目标任务，不断加快城乡义务教育、就业补助等各类直达资金的支付力度。二是督促各级各部门不断加快项目前期工作进度，推进项目建设进度，尽快形成实物工作量。三是通过加快资产处置、盘活存量资产、加强收入均衡入库等各类措施，积极筹措资金，加快直达资金的预算执行进度。第一时间在监控系统挂接支出，确保监控系统能及时、准确、全面、直观的反映直达资金预算执行情况。

（三）规范操作，全面反映支付情况。一是建立直达资金监控预警信息“一日一通报、一日一清零”的常态化通报制度。二是进一步规范操作，及时分配下达上级直达资金、及时上传附件、及时挂接支出、及时导入惠企利民明细表，严控预警信息增长，确保直达资金监控系统数据质量真实、准确、可靠，能全面反映直达资金工作开展情况。

（四）做好直达资金政府信息公开工作。2020年在保山市人民政府门户网站“保山市财政局政府信息公开平台”设置了财政资金直达基层二级栏目，对直达资金重要政策、工作动态、情况总结信息公开适合更新，接受社会监督。

六、意见建议

（一）调整直达资金范围，缓解基层“三保”压力。建议将所有县级“三保”资金纳入直达资金范围，更好地保障基层财政运行，增强县级兜底保障“三保”能力。另外，林业草原生态保护恢复资金、土壤污染防治专项资金等项目则不建议纳入到直达资金范围内。进一步对直达资金范围进行调整，在兼顾基层财政情况的同时，赋予基层财政一定项目自主空间。

（二）规范资金用途约束，兼顾原则性与灵活性。进一步明确直达资金使用用途的规范性约束，重点平衡资金使用的原则性和灵活性。进一步建立相应的商议机制给予市县级政府更多发言权，在实践中发现和弥补直达资金机制存在的问题和不足，一切立足实际发展需要，确保直达资金机制在执行中发展、在执行中完善，永葆制度活力。

（三）建立适当容错机制，允许退回直达资金。在直达资金机制中建立适当容错机制，确因实际情况发生变动、不属于虚假申报直达资金预算的，在理由充分、情况属实的条件下准予退回直达资金，纳入全国直达资金统筹体系管理，用于平衡其他项目的直达资金需要。

（四）优化监控系统功能，确保数据有效衔接。一是建议优化直达资金监控系统界面显示模块，做到进一步区分扶贫资金和直达资金表单独显示，改善设计，业务处理过程中，增加人性化提示，简化操作步骤，每笔指标一个流程处理完毕，步骤通过选择选项完成，尽量用清晰明了的数字表格形式代替表单，处理过程中有未完成项或错误应有提示。二是建议建立监控系统与生产系统的有效衔接。避免资金业务科室需要另外在直达资金监控系统中再次录入相关信息，造成工作重复劳动且手工录入的信息存在出错风险。