保山市农村人居环境整治工作领导小组印发  

《关于扎实推进保山市“十四五”农村厕所革命的  

实施意见》的通知  

各县（市、区）农村人居环境整治工作领导小组，保山工贸园区党工委、管委会，市直有关部门：  

《关于扎实推进保山市“十四五”农村厕所革命的实施意见》已经市农村人居环境整治工作领导小组领导同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。  

保山市农村人居环境整治工作领导小组  

2021年10月16日  

关于扎实推进保山市“十四五”农村厕所革命的实施意见  

为扎实推进全市“十四五”农村厕所革命，根据云南省农村人居环境整治工作领导小组《印发关于扎实推进云南省“十四五”农村厕所革命的实施意见》的通知（云农人居〔2021〕1号）精神，结合保山实际，提出以下实施意见。  

一、总体要求  

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于农村厕所革命重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的决策部署，继续把农村厕所革命作为乡村振兴的一项重要工作，扎扎实实向前推进，真正把这件好事办好、实事办实，不断提升农民群众生活品质，增强农民群众获得感、幸福感。  

（二）工作原则  

坚持政府引导、农民主体。县、乡两级人民政府重点做好方案制定和落实、示范引导等，不搞大包大揽，不强行压指标。坚持把农民认同、农民参与、农民满意作为推进农村厕所革命的根本要求和检验标尺。  

坚持因地制宜、分类施策。各县（市、区）、园区结合当地农村实际，坚持因地制宜，先易后难、点面结合，选择科学合理的改厕技术模式，精准分类推进农村改厕。  

坚持规划引领、统筹推进。科学谋划，合理安排建设时序，统筹协调推进农村厕所革命与生活污水治理、村容村貌提升、建立完善长效管护机制等农村人居环境整治提升各项重点任务。  

坚持质量优先、建管并重。按照质量优先、好字当头原则，高质量推进农村厕所革命。注重建管用并重，建立健全长效管护机制，持续巩固农村改厕成效。  

（三）工作目标。到2025年，全市改造建设农村卫生户厕72652座以上，农村卫生户厕覆盖率达到70%以上。在常住户100户以上规模较大自然村改造建设卫生公厕740座以上，实现有1座以上卫生公厕全覆盖。农村厕所粪污有效处理和资源化利用能力水平进一步提高，长效管护机制不断健全完善，农民群众普遍养成良好卫生习惯和健康生活方式。其中：  

二类县（腾冲市）：农村户用厕所愿改尽改，厕所粪污有效处理或资源化利用水平进一步提高，长效管护机制同步建立。“十四五”期间完成自然村公厕改建178座，年度任务见附表。  

三类县（隆阳区、施甸县、龙陵县、昌宁县）：农村卫生厕所覆盖率稳步提高，厕所粪污处理和资源化利用能力不断提升，长效管护机制逐步建立。“十四五”期间，完成农村户厕改建72652座，自然村公厕改建562座，年度任务见附表。  

三、重点任务  

（一）全面摸清农村厕所现状。各县（市、区）、园区要深入开展农村改厕情况摸底调查，摸清农村厕所的数量、布点、模式等信息，建立完善厕所信息档案，全面准确录入云南省农村人居环境整治信息平台，持续做好动态管理。要跟踪了解农民改厕需求、厕所管理维护、农民使用满意度等情况，合理分解“十四五”农村厕所改造建设目标任务，稳妥有序推进。（责任单位：各县市区党委、政府，保山工贸园区党工委、管委会，下同、不再单列；牵头单位：市农业农村局；配合单位：市乡村振兴局）  

（二）科学编制改厕实施方案。各县（市、区）、园区要科学编制“十四五”农村厕所革命专项实施方案和技术方案，压实责任、细化措施、强化保障。优先推进基层组织能力强、群众改厕意愿高、后续管护有保障的村庄；优先安排城郊结合部、“三江流域”等生态环境敏感区、乡村振兴“百千万”示范工程建设区等村庄。地处偏远山区、经济基础薄弱、干旱寒冷等地区，鼓励试点探索，可以暂缓整体性推进农村改厕。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市乡村振兴局）  

（三）选择适宜改厕技术模式。各县（市、区）、园区要参照农村厕所改造建设国家标准和《云南省农村厕所改造建设技术指南（试行）》，因地制宜选择推广经济适用、维护方便、群众乐于接受的改厕模式、技术和产品，宜水则水、宜旱则旱。高寒、干旱缺水等地区，积极推广节水型、少水型设施或改造建设卫生旱厕。要合理选择公厕和户厕位置，避开饮用水水源地、河道等水环境敏感区，避免位置选择不当影响村容村貌和造成新的污染。新改建厕所提倡入户进院，鼓励新改建的水冲式厕所入室进屋。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市住房城乡建设局、市科技局、市水务局、市生态环境局、市卫生健康委、市乡村振兴局）  

（四）严格执行技术标准规范。各县（市、区）、园区要建立健全县、乡、村三级农村厕所革命技术支撑服务体系，组建专家技术服务团队，采取现场培训、在线解读等方式，加大《农村三格式户厕建设技术规范》（GB/T38836-2020）、《农村三格式户厕运行维护规范》（GB/T38837-2020）、《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》（GB/T38838-2020）、《农村厕所粪污无害化处理与资源化利用指南》等技术标准规范的宣传和执行力度，提高基层干部、农民群众、参与改厕企业等的标准化意识。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市市场监管局、市卫生健康委、市乡村振兴局）  

（五）强化全程质量监督管控。各县（市、区）、园区要加强农村改厕全过程监管，提升改厕质量。要严把产品质量关，集中采购的，要以县为单位开展产品供货商审核选择，发布供货商及产品名录，指导村组、农户在名录范围内采购产品；自行采购的，要指导农户选用符合国家推荐性标准或行业标准的农村改厕产品。要严把施工质量关，统建厕所要由培训合格的施工人员按标准要求进行改厕；农户自建厕所要在专业技术人员指导下施工。要严格落实农村改厕技术指导员制度，每个行政村明确2名以上改厕技术指导员，全程跟进指导施工人员进行改厕作业。要严把竣工验收关，鼓励由政府、农民、第三方等联合验收改造建设完工的厕所，并将运行使用效果和群众满意度作为验收重要内容。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市住房城乡建设局、市市场监管局、市乡村振兴局）    

（六）统筹抓好厕所粪污治理。各县（市、区）、园区要在农村生活污水处理专项规划编制，治理模式和技术选择、设施建设维护等方面将农村改厕与生活污水治理工作有效衔接、统筹推进。推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理，实行“分户改造、集中处理”与单户分散处理相结合，鼓励联户、联村、村镇一体治理。主要使用水冲式厕所的地区，农村改厕与污水治理要做到一体化建设；主要使用传统旱厕和无水式厕所的地区，做好粪污无害化处理和资源化利用，为后期污水处理预留建设空间。引导有用肥需求的农户自行清掏化粪池粪污，将厕所粪污就地就近资源化利用。探索建立厕所粪污处理服务组织，对接农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，开展厕所粪污收集利用服务。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市生态环境局、市乡村振兴局）   

（七）加强农村公厕建设管护。各县（市、区）、园区要以农村社区综合服务中心、文化活动中心、中小学、集贸市场等流动人口较集中区域为重点，推进农村公共厕所建设，优先建设城镇周边规模较大自然村、生态环境敏感区等区域自然村的公厕。建立完善公厕管护制度，加强日常管护，确保公共厕所正常使用，达到“三净两无一明”（地面净、墙壁净、厕位净，地面无粪污、无蝇蛆，灯明）的标准。完善乡村景区厕所建设管理，提升卫生标准，对季节性乡村旅游地区公共厕所，可采用分区、分时段开放等方式降低管护成本。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市住房城乡建设局、市教育体育局、市民政局、市文化和旅游局、市市场监管局、市乡村振兴局）   

（八）建立完善长效管护机制。各县（市、区）、园区要探索建立健全日常巡检、设备维修和粪污清掏等管护体系，形成规范化的运行维护机制。加强知识技能培训，充分发挥村级组织和农民主体作用，加强自我管理、自我维护。鼓励采用政府购买服务的方式，引导当地农民或市场主体积极参与厕所管护，组建社会化、专业化、职业化服务队伍。有条件的地方可依规探索建立政府引导、农民参与和市场运作相结合的后续管护机制。（牵头单位：市发展改革委、市财政局、市农业农村局；配合单位：市卫生健康委、市乡村振兴局）  

（九）积极争取整村示范建设。各县（市、区）、园区要结合全省乡村振兴“百千万”示范工程建设等工作，积极争取实施一批农村厕所革命整村推进示范建设。选取基础条件较好、群众改厕意愿较高的行政村，有序推进、树立典型，以点带面、积累经验、示范引领。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市乡村振兴局）  

（十）深入开展问题摸排整改。各县（市、区）、园区要逐户逐厕开展拉网式实地排查农村厕所问题，全面摸排改厕存在的施工质量、技术模式、粪污治理、管理维护、工作作风等方面存在的问题，并建立县、乡、村三级问题整改台账。对摸排发现的问题，要分类抓好整改，实行验收销号管理。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市乡村振兴局）  

四、保障措施  

（一）加强组织领导。要落实四级书记抓乡村振兴的要求，完善市、县、乡、村抓落实的工作推进机制。市农村人居环境整治工作领导小组要加强统筹协调，做好上下衔接，统筹整合各类资源，强化督促指导，做好建后抽验。县级要落实主体责任，做好发动组织、项目实施、建后验收、运行管护等工作，对实施效果负责。乡村两级要做好宣传发动和具体组织实施工作。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、党员干部的模范带头作用及驻村工作队员的指导监督作用，积极推动厕所革命落实落地。（牵头单位：市委组织部、市委农办；配合单位：市民政局、市农业农村局、市乡村振兴局）  

（二）完善投入机制。省级财政对改造建设后达到验收标准的农村卫生厕所，分类分档予以适当补助，奖补资金由县级统筹使用，重点支持厕所改造建设、后续管护运维、粪污无害化处理和资源化利用、后期管护能力提升等方面。各县（市、区）、园区要按照事权和支出责任相适应原则，采取以奖代补、先建后补等方式，引导农民自愿改厕。要发挥财政资金引导撬动作用，依法依规吸引社会资本、金融资本参与投入。要建立完善奖补政策、奖补标准、资金使用情况等信息公开和监督机制，确保农民知情权。（牵头单位：市财政局、市农业农村局；配合单位：市民政局、人民银行保山中心支行、银保监会保山监管分局、市乡村振兴局）  

（三）明确责任分工。市农村人居环境整治工作领导小组办公室要履行好牵头抓总职责，加强与各有关部门的沟通协调，形成工作合力。市农业农村局要统筹抓好农村改厕具体工作，市乡村振兴局要协同推进农村改厕工作，市卫生健康委要抓好农村改厕技术保障和爱国卫生运动中改厕相关工作，市生态环境局要结合农村生活污水治理和黑臭水体整治抓好农村厕所粪污治理，市住房城乡建设局要加强乡（镇）镇区公共厕所建设管理，市文化和旅游局要完善乡村景区厕所建设管理，市科技局要支持新型改厕技术产品研发，市市场监管局要加强农村改厕标准制定和农村改厕产品质量监管，市发展改革委、财政局等部门要做好项目和资金保障。（牵头单位：市农业农村局、市乡村振兴局、市卫生健康委、市生态环境局、市住房城乡建设局、市文化和旅游局、市科技局、市市场监管局、市发展改革委、市财政局按职责分工分别牵头）  

（四）强化督促检查。要健全完善农村改厕工作推进机制，实行“月调度、月通报、年度考核”。要定期开展“回头看”，对已改造建设的厕所进行排查检查，切实提升改厕质量。要建立健全问题反馈和督促整改机制，通过设立举报电话、举报信箱等方式，接受群众和社会监督。为提高改厕质量，市级财政每年安排一定资金，由市农业农村局组织有关专家对村级改厕技术指导员、县乡改厕负责同志进行专项培训，并从相关单位抽调人员，每年开展2-3次联合检查验收工作。（牵头单位：市委农办、市农业农村局；配合单位：市乡村振兴局）  

（五）加强宣传引导。各县（市、区）、园区要结合村庄清洁行动、文明卫生乡村创建、爱国卫生运动等活动，广泛宣传农村改厕的重大意义、政策举措、经验做法和典型范例，提升农民群众对改厕的认知度、接受度和参与度。要加强文明如厕、卫生厕所日常管护、卫生防疫知识等宣传教育，引导农民养成良好卫生习惯和健康生活方式。要充分发挥共青团、妇联等基层群团组织的宣传发动作用，激发农民群众改善自身生活条件的主动性和积极性。要加强正面宣传和舆论引导，及时回应社会关切，营造社会各界积极支持农村厕所革命的良好氛围。（牵头单位：市委宣传部（市文明办）、市委农办、市农业农村局；配合单位：市卫生健康委、市广电局、市乡村振兴局、团市委、市妇联）  

附件：1.保山市“”十四五“”农村卫生户厕改造建设  

任务分解表  

2.保山市“十四五”自然村卫生公厕改造建设任务分解表  

附件1