各县（市、区）农业农村局、局机关各科室、局属各单位：  

现将《保山市“十四五”农业农村发展规划编制工作方案》印发给你们，请按照职能职责抓好相关工作落实。

                              保山市农业农村局

                               2020年6月1日  

保山市“十四五”农业农村发展规划  

编制工作方案  

按照全市“十四五”国民经济和社会发展规划编制工作要求，结合省农业农村厅“十四五”农业农村规划编制工作要求，为做好全市“十四五”农业农村发展规划（以上简称“十四五”规划）编制工作，特制定本工作方案。  

一、充分认识“十四五”规划编制工作的重大意义  

“十四五”时期是我市在全面脱贫、顺利实现与全国同步建成小康社会目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的攻坚时期，是深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化建设的关键期。科学编制和实施好“十四五”规划，是新时代做好“三农”工作的总要求，是巩固脱贫攻坚成效的关键举措，是推动实施乡村振兴战略和全市高质量跨越式发展的重要基础，是谱写好中国梦保山篇章的现实要求。  

二、编制工作指导思想  

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求。深入落实习近平总书记对云南农业工作重要指示精神，围绕农业农村现代化总目标，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以绿色食品牌打造为重点，全面总结“十三五”以来我市农业农村发展取得的成绩，准确把握发展大势和阶段性特征，明确发展思路目标、重点任务、保障措施，提出系列重大政策、工程、计划。确保规划科学严谨、务实管用，为加快推进全市农业农村现代化建设和乡村全面振兴发挥战略导向作用。  

三、编制工作原则  

（一）坚持理顺关系。进一步厘清发展规划、专项规划、区域规划和空间规划之间的关系。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，全局系统建立形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。  

（二）坚持目标导向。在“十四五”规划编制中，一方面要对标2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国发展目标进行倒推，谋划好我市“十四五”期间农业农村领域必须完成的目标任务。另一方面，要从全市农业农村工作当前迫切需要解决的困难和问题出发，明确破解难题的途径和方法。  

（三）坚持突出重点。五年规划涉及全市农业农村各方面、各领域。在编制规划时，既要统筹兼顾、全面规划，又要根据各领域、各行业发展基础、发展阶段、发展的内外环境和条件、发展的突出矛盾和问题等，抓住关键、重点谋划。  

（四）坚持纵横衔接。编制“十四五”规划要处理好与“十三五”之间的关系，如在“十三五”提出且仍需在“十四五”期间持之以恒加以推进的重大战略及事项，要保持规划的连续性。也要处理好与“十五五”乃至“十六五”等未来规划之间的关系，要以战略的眼光和长远的思维，在现代化建设的全局中来谋划“十四五”规划。同时，要做到市级“十四五”规划与国家、省级“十四五”规划，与市级经济社会发展规划纲要的衔接。  

（五）坚持开放民主。提高规划工作的公开性和透明度，进一步完善民主参与的机制，充分发挥各行业各有关部门的力量，广泛开展调研活动，把事关全市农业农村发展全局的重大问题研究深、研究透，充分借助互联网等现代信息平台，广开言路，问计于民，问需于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。  

四、编制工作任务  

（一）开展前期课题研究。紧紧围绕确保国家粮食安全和重要农产品供给、深化农业供给侧结构性改革、打造世界一流“绿色食品牌”、农村人居环境整治、构建乡村治理体系、城乡融合发展、深化农业农村改革等，做好全局性、战略性重大问题研究，为做好“十四五”规划编制提供重要支撑。  

（二）起草完成全市“十四五”农业农村发展规划。科学研判我市农业农村“十四五”时期面临的新形势，深入基层调研，找准我市“十四五”农业农村发展的重点难点，研究提出我市“十四五”农业农村发展思路、主要目标、重点任务、保障措施等，起草完成《保山市“十四五”农业农村发展规划》。  

五、进度安排  

规划编制工作拟分三个阶段。  

第一阶段：起草“十四五”规划基本思路（2020年6月底前完成）。完成一批重大前期课题调研，形成总体规划思路和大纲，并根据国家、省级“十四五”专项规划基本思路出台后进行修改完善。  

第二阶段：形成“十四五”规划框架（2020年9月底前完成）。完成《保山市“十四五”农业农村发展规划》（讨论稿）的起草。  

第三阶段：完成“十四五”规划编制（2020年12月底前完成）。完成《保山市“十四五”农业农村发展规划》（送审稿），按程序报审印发。  

六、有关要求  

（一）加强组织领导。市农业农村局成立以局党组书记、局长为组长，三级调研员兰子国同志任常务副组长，各位副局长为副组长，总农艺师、总畜牧师、局机关各科室、局属各单位负责人为成员的“十四五”规划编制工作领导小组。负责统一领导和协调解决规划编制中的重大事项。  

（二）组建工作专班。领导小组办公室设在局发展规划科，由兰子国同志兼任办公室主任，冯洪泽、陈俊宁、杨学武、赵平等同志为成员，杨学武同志具体负责规划起草工作，赵平同志负责日常工作。  

（三）明确职责分工。编制全市“十四五”规划涉及农业农村工作各方面，需要各县（市、区）农业农村局、局机关各科室、局属各单位紧密配合、通力合作。  

1.各县（市、区）农业农村局职责：  

（1）明确1名业务骨干作为“十四五”农业农村规划编制工作联络员。  

（2）按照要求提供有关材料；  

（3）对各阶段的征求意见提出修改意见建议；  

（4）及时对本地区“十三五”规划实施情况进行总结，梳理本地区涉及的重大项目、重大政策、重大改革举措申请纳入国家、省、市“十四五”规划的材料准备和汇报协调工作，以上材料于7月20日前上报市“十四五”规划编制工作领导小组办公室。  

（5）完成本地区“十四五”农业农村规划编制工作。  

2.局机关各科室、局属各单位职责：  

（1）各科室负责人为“十四五”农业农村规划编制工作第一负责人。  

（2）及时对本领域“十三五”规划实施情况进行总结，提出“十四五”发展思路、目标、任务，以及重大工程项目、重大政策、重大改革举措等，并于7月20日前上报市“十四五”规划编制工作领导小组办公室。  

（3）及时提供规划编制所需相关基础数据和素材。  

（4）参与和配合好全市农业农村现代化“十四五”规划编制各阶段文稿的讨论和修改完善工作。  

（5）负责对口农业农村厅相关处室和站所，做好对接汇报争取工作，力争将保山重大工程、重大项目最大限度体现在省级规划中。