目 录

第一章 “十二五”发展回顾总结 1

第一节 “十二五”发展的主要成效 1

一、旅游经济持续快速增长 1

二、旅游产业体系不断完善 2

三、旅游基础设施大为改善 2

四、旅游重大项目拉动明显 3

五、旅游品牌效应初显成效 4

六、旅游行业素质全面提升 5

七、旅游区域合作不断加强 6

第二节 “十二五”发展的主要经验 7

一、坚持高位推动，强化顶层设计 7

二、坚持改革创新，实施项目带动 7

三、坚持国际标准，提升行业素质 8

四、坚持统筹协调，营造发展环境 8

五、坚持依法治旅，促进诚信建设 9

第三节 “十二五”发展存在的问题 9

一、旅游基础设施仍显不足 9

二、项目带动尚未完全显现 10

三、旅游转型升级步伐不快 10

四、旅游人才短缺企业弱小 10

五、市场管理面临较大压力 10

第二章 “十三五”发展形势和机遇 11

第一节 “十三五”发展面临的新形势 11

一、国际旅游发展形势 11

二、国内旅游发展形势 11

三、省内旅游发展形势 12

四、市内旅游发展形势 13

第二节 “十三五”发展面临的新挑战 14

一、国内外经济形势复杂多变 14

二、旅游市场竞争更加激烈 14

三、要素资源短缺约束突出 15

第三章 “十三五”发展思路和目标 16

第一节 “十三五”发展总体思路 16

第二节 “十三五”发展基本原则 17

一、坚持品牌化发展的原则 17

二、坚持市场导向的原则 17

三、坚持绿色发展的原则 17

四、坚持改革创新的原则 17

五、坚持发展成果全民共享的原则 17

第三节 发展总体目标 18

一、总体目标和发展指标 18

二、建成云南著名的休闲度假健康旅游目的地 18

三、建成保山经济社会发展的重要支柱产业 19

第四节 旅游发展战略 19

一、实施全域旅游发展战略 19

二、实施旅游品牌化发展战略 20

三、实施项目带动战略 21

第四章 “十三五”旅游发展总体布局 21

第一节 创建腾冲全域旅游核心示范区 22

第二节 打造高黎贡山国际生态旅游圈 23

第三节 大力发展三江旅游休闲带 25

一、怒江旅游休闲带 25

二、澜沧江旅游休闲带 25

三、龙川江旅游休闲带 26

第四节 全面建设四大旅游片区 26

一、保山中心城市文化旅游区 26

二、施甸善洲精神红色旅游区 26

三、龙陵山水玉养生文化旅游区 27

四、昌宁田园茶乡生态旅游区 27

第五章 “十三五”旅游发展主要任务 27

第一节 实施全域旅游，优化发展环境 27

一、完善旅游基础设施和公共服务体系 27

二、推动“旅游+”全产业融合发展 29

三、加大旅游信息化建设 32

四、加强城乡人居环境整治 34

第二节 强化品牌引领，推进转型升级 35

一、强化旅游总体形象建设 35

二、加大旅游公共品牌建设 35

三、加大旅游目的地品牌建设 35

四、打造一批旅游产品品牌 36

五、培育一批旅游管理与服务品牌 39

六、加大培育旅游企业品牌 39

第三节 优化产业结构，丰富产品供给 40

一、优化旅游产品结构 40

二、推进旅游与高原特色农业融合发展 41

三、大力培育旅游新业态 41

四、优化旅游要素供给 43

第四节 发展乡村旅游，打造美丽乡村 44

一、建设一批旅游小镇 44

二、打造一批旅游特色村 45

三、建设一批旅游精品农庄 46

第五节 加强宣传营销，扩大客源市场 46

一、强化精准营销 47

二、强化航空旅游 47

三、强化区域合作 48

第六节 完善监管体系，规范市场秩序 49

一、加强综合执法体系建设 49

二、加大旅游市场监管力度 49

三、建立健全行业诚信体系 50

第六章 “十三五”重点建设工程 51

第一节 品牌打造工程 51

第二节 全域自驾公共服务设施配套工程 52

第三节 国家公园建设工程 54

第四节 景区提升改造工程 55

第五节 乡村旅游精品工程 56

第六节 智慧旅游信息化工程 56

第七节 户外运动城市慢行系统工程 58

第八节 诚信市场建设工程 58

第七章 “十三五”发展保障措施 59

第一节 加强统筹协调，强化责任落实 59

一、完善部门联动机制 59

二、增强规划执行力度 60

三、强化目标责任考核 60

第二节 加强政策引导，营造发展环境 60

一、加大政府引导资金投入 60

二、保障旅游建设项目用地 61

三、加大金融支持力度 61

四、推动配套政策落实 61

五、实施和完善投资政策 62

第三节 加强市场运作，增强融资能力 62

一、营造良好投融资环境 62

二、制定合理的利益分配制度 63

三、创新招商引资方式 63

第四节 加强人才培养，提升行业素质 64

一、完善旅游人才培养体系 64

二、加强分类旅游人才培训 64

三、合理引导旅游人才流动 65

四、提升旅游服务质量和水平 65

第五节 坚持依法治旅，保障健康发展 66

一、营造良好的旅游市场环境 66

二、营造良好的旅游安全环境 66

三、营造良好的生态文化环境 67

四、营造良好的社会人文环境 67

附表1 保山市“十二五”旅游发展情况统计表 68

1—1保山市“十二五”旅游主要指标完成情况表 68

1—2保山市“十二五”旅游主要指标完成情况表 68

1—3保山市“十二五” 期间海内外游客来源构成 68

1—4保山市“十二五”海内外游客花费统计表 69

1—5 保山市“十二五”主要旅游景区名录 70

1—6 保山市“十二五”末星级饭店名录 71

1—7 保山市“十二五”末旅行社名录 72

1—8 保山市“十二五”末经济型酒店、特色民居名录 74

1—9 保山市“十二五”末旅游车公司名录 74

1—10 保山市“十二五”末星级旅游购物场所名录 75

1—11 保山市“十二五”末金盘、银盘、铜盘旅游餐馆名录 76

1—12 保山市“十二五”末省级旅游特色村名录 77

1—13 保山市“十二五”末省级民族旅游特色村名录 77

附表2 保山市“十三五”旅游发展规划表 78

2—1保山市“十三五”50个旅游特色村建设计划表 78

2—2保山市“十三五”旅游扶贫示范村建设计划表 79

2—3保山市“十三五”民族特色旅游村建设计划表 80

2—4 保山市“十三五”旅游新业态发展列表 81

2—5保山市“十三五”旅游线路建设规划列表 83

2—6 保山市“十三五”旅游重大项目建设规划表 87

附图：保山市旅游产业“十三五”发展总体布局图 96

第一章 “十二五”发展回顾总结

“十二五”期间，全市围绕“文化旅游名市“和旅游国际化发展战略，按照“一个中心，两翼推进，带动全市”发展思路，坚定不移抓市场、坚持不懈强产业、凝心聚力促项目，夯实旅游发展基础，促进旅游产业全面转型升级，产业体系不断完善，竞争能力显著提高，不仅为推动全市经济社会发展做出了积极贡献，也为旅游产业“十三五”发展奠定了良好的基础。

第一节 “十二五”发展的主要成效

一、旅游经济持续快速增长

“十二五”期间，全市按照“一个中心，两翼推进，带动全市”的思路，围绕打造“三张旅游名片”，全面实施“文化旅游名市”战略，在市委、市人民政府高位推动，各县（市、区）党委、政府狠抓落实，各级相关部门大力配合，各级旅游管理部门和广大旅游工作者辛勤努力下，实现了全市旅游经济持续快速发展，旅游接待总人次和旅游总收入保持快速增长的发展态势。“十二五”期间，全市接待海内外旅游者从2011年的700万人次增长到2015年的1279.38万人次，年均增长16.31%，共接待海内外旅游者4837.63万人次；旅游业总收入从40亿元增长到112.79亿元，年均增长29.59%。旅游业总收入达357.33亿元，2015年旅游业增加值占GDP比重提升至9.6%，占三产的24.33%。

二、旅游产业体系不断完善

“十二五”期间，已建成火山热海、和顺古镇、高黎贡山、北海湿地、云峰山、蒲缥温泉、善洲林场、鸡飞温泉、松山抗战遗址、邦腊掌为重点的精品旅游景区，火山热海被国家旅游局评定为5A级景区，善洲林场被评为3A级旅游景区，腾冲高山乌龙茶景区、潞江坝大型服务区被评为国家2A级旅游景区，全市A级旅游景区增至13个。全市有国家级风景名胜区1个，国家地质公园1个，国家森林公园1个，全国农业旅游示范区1个；有400多家宾馆饭店，4万多个床位，其中星级饭店35家，高星级饭店22家（五星级2家，四星级6家，三星级14家），民居客栈400余家；星级经济型酒店8家，其中二星级5家、三星级3家，五星级特色民居客栈1家；旅行社55家、分社17家；有上规模的旅游购物市场33个、旅游餐饮接待点40多个；有旅游汽车公司4家、旅游车233辆；有重点旅游企业187家，旅游直接从业人员8723人；涉旅单位共有8526家，从业人员65515人。观光旅游、温泉度假、体育休闲、文化寻访、生态体验、翡翠购物、出境探秘七大旅游产品渐成体系和特色，其他旅游要素设施和公共服务设施建设加快，促进全市旅游产业体系不断完善，产业综合实力不断增强。

三、旅游基础设施大为改善

“十二五”以来，保龙、保腾高速公路、腾密路、龙腾路、腾陇路、六曼路等一批主要公路和旅游环线公路建成通车，绕城、保泸、昌保、腾陇4条高速公路和G555隆阳至施甸一级公路，G320保山至龙陵、G219黄草坝至龙镇桥、腾冲至泸水、密支那至班哨4条二级公路全面启动建设，旅游通达条件明显改善。保山机场改扩建已获批，腾冲机场正按国家口岸机场标准进行二期改扩建；保山机场、腾冲机场航线开辟、市场营销工作进一步加强，开通了腾冲至西安、深圳至昆明至腾冲、保山至杭州3条航线，设立了保山、腾冲直航城市旅游营销中心及形象店15个；保山、腾冲两地间的空地联运“空巴通”专项产品于2015年9月运行，航空旅游市场培育取得实质性突破。保山机场、潞江坝服务区等5个游客服务中心相继建设和投入使用。腾冲玛御谷悦椿温泉、云峰山养生度假村、世纪金源大饭店、千里走单骑、翡翠皇冠建国大酒店建成投入使用，新增高中档床位1万多个，全市旅游接待能力显著增强。

四、旅游重大项目拉动明显

“十二五”期间，全市继续抓住腾冲旅游综合改革试点带来的发展机遇，实施大项目带动战略，大项目带动大发展效应持续显现。通过加大招商引资力度，引进世纪金源、云南旅投、雅居乐、世博集团等一大批有实力的大企业、大集团到保山投资开发旅游业。五年来，全市共签约旅游项目30多个，协议资金400余亿元，实际完成投资200多亿元。相继建设和顺古镇综合配套项目、玛御谷温泉综合开发项目、水墨中国、赧浒白龙潭等一批重大旅游项目，云峰山养生度假村、荷花温泉、邦腊掌、和顺柏联精品SPA等一批温泉度假项目，东方金钰、杜鹃王珠宝城、龙陵珠宝城、隆阳鼎琛珠宝城等一批珠宝旅游购物项目，高黎贡国际旅游城、腾冲世纪城、世纪金源旅游度假村、曲石雅居乐原乡等旅游型城市综合体。火山热海5A级景区创建投入资金3.7亿元，被国家旅游局批准为5A级景区。十二五期间，保山旅游创造了“腾冲经验”、“和顺模式”等亮点，城市旅游服务配套设施和功能进一步完善，城市品位进一步提升，旅游发展环境进一步优化，成为了云南旅游“二次创业”的后起之秀。

五、旅游品牌效应初显成效

宣传力度不断加大。编制《“三张旅游名片”旅游营销策划书》，确定“温润保山·美玉神汤”旅游品牌总体形象，拍摄制作了保山旅游宣传片，举办“中国·保山全国汽车场地越野锦标赛暨史迪威公路汽车越野挑战赛”、上海豫园“保山旅游文化宣传月”、千人广场瑜伽等一系列旅游活动品牌。加强与媒体合作，积极参加国内国际旅交会、昆明—南亚博览会、上海旅游节等旅游会展，全方位、多角度宣传保山旅游。设计推出了“中国远征军之路”“观鸟摄影之旅”“高黎贡山徐霞客之旅”等30多条特色旅游线路，其中“滇缅公路自驾游”被评为全国精品自驾游线路、“滇西抗战文化游”被列为全国红色旅游精品线路。开创智慧旅游平台，推进新媒体营销，加快保山旅游信息化建设，加强与携程、艺龙网、驴妈妈等知名电商合作，80%以上的宾馆酒店实现在线交易。

品牌效应逐渐显现。“温润保山”总体旅游形象全面推广，逐渐被认可和认知，品牌形象日益彰显；“温泉之都、珠宝之都、休闲之都”三张旅游名片具有了一定知名度；火山热海、高黎贡山、北海湿地、云峰山、和顺古镇、邦腊掌、南方古丝绸之路等旅游产品影响力不断提升。保山相继获得“中国十大魅力名镇”“中国翡翠第一城”“全国乡村旅游特色示范县”“全国休闲农业试点县”“中国最佳文化生态旅游目的地”“中国最美的十大地质公园”“中国最具投资价值旅游城市”“中国优秀旅游名县”“中国文化旅游大县”“最美人文旅游休闲名县”“全球优选生态旅游目的地”“最具魅力的中国十大风景名胜区”等荣誉，旅游品牌逐渐凸现。

六、旅游行业素质全面提升

“十二五”以来，以腾冲被列为全国旅游标准化整县推进试点为契机，在全市范围内全面开展旅游服务标准化工作。在旅行社、旅游饭店、餐饮企业、购物场所、旅游车公司、导游等旅游要素行业宣贯服务标准，并进行服务质量等级评定。建立旅游专家库、旅游人才库、旅游人力资源库，涵盖旅游六大要素的各类人才，旅游人才3533人，旅游管理人员151人，持证导游1468人（其中星级导游661名）。进一步做好《导游服务规范》《旅行社服务质量等级划分与评定》《旅游购物场所等级划分与评定》《旅游汽车服务质量等级划分与评定》等国家、省级标准的宣贯培训；制定《高黎贡山国家公园建设及管理规范》《保山市农家乐旅游服务质量等级评定标准》《保山市旅游美食名店评选标准》以及38个旅游行业地方规范。

全面加强行业管理和市场整治。联合旅游、公安、质监、食药监等多部门执法力量，加大旅游市场综合整治力度，打击“零负团费”和强迫及变相强迫购物等专项行动，营造良好的旅游环境，确保旅游市场安全、有序。五年来，共开展专项检查和联合执法检查498次，出动检查人员11500多人次，出动执法检查车辆3100多辆次，检查旅游车1534辆次、导游人员2832人次、旅游企业2897户次，查处违规导游员58人次、违规旅游企业68家次，全市旅游市场稳定规范有序。

七、旅游区域合作不断加强

加强与怒江、德宏的区域合作，与昆明、大理、德宏、怒江共推滇西火山热海边境旅游精品线路；与川、滇12省市建立“南方丝绸之路”联合营销机制；与东航、祥鹏、川航、瑞丽航空等签订《航线运营合作意向书》，开通空巴通专项产品，加强滇西两方三地航空旅游合作，建立无障碍旅游合作机制，推进滇西航空旅游快速发展；开通了异地办证工作，与缅甸签订《旅游合作协议书》，与密支那缔结为友好城市，共同打造腾冲—密支那旅游线路，对缅甸交流合作取得新的进展。此外，还与台湾、香港、韩国等国家和地区开展了旅游宣传、客源互送等政府之间、行业之间、企业之间的合作。

第二节 “十二五”发展的主要经验

一、坚持高位推动，强化顶层设计

市委、市人民政府高度重视，确立了旅游产业在市域经济发展中的战略性支柱地位，结合保山资源优势和旅游业发展实际，提出了打造中国“温泉之都、珠宝之都、休闲之都”三张旅游名片，建设“美丽保山”的发展思路，确立了“温润保山·美玉神汤”的保山总体旅游形象和形象标识。召开了全市旅游产业发展大会和全市旅游产业转型升级推进会，出台了《关于加快旅游产业发展的实施意见》《打造“三张旅游名片”推进旅游产业跨越发展的意见》等政策措施，全市上下形成了坚定不移抓市场，坚持不懈育产业，凝心聚力抓项目，共同推进旅游产业跨越发展的良好局面。

二、坚持改革创新，实施项目带动

实施大项目带动战略，全力推进旅游重大项目建设，实施旅游重大项目32个，完成旅游固定资产投资超过200亿元。推动接待服务设施国际化发展，建成10多家中高端酒店。积极推进高等级旅游景区创建，火山热海被评为5A级景区，高黎贡山国家公园建设得到省政府的大力支持。围绕建设国家温泉公园，打造世界温泉之都，建成12个温泉度假产品。围绕打造珠宝之都，建成10个珠宝旅游购物项目。围绕打造休闲之都，完成一批景区改造提升工程，建成4个旅游型城市综合体，打造一批旅游小镇和特色旅游村，促进了全市旅游产业转型升级。

三、坚持国际标准，提升行业素质

大力推行旅游服务标准化建设，以腾冲被国家旅游局确定为第二批“全国旅游标准化示范单位”和被国家质监总局确定为“旅游标准化试点县”为契机，深入推进旅游星级饭店、旅行社、导游、经济型酒店、餐饮企业、旅游车公司、旅游购物场所等旅游要素行业和从业人员的等级评定。到“十二五”末，全市共有星级饭店35家、星级经济型酒店8家、五星级特色民居客栈1家、星级旅行社33家、星级旅游购物企业12家、星级旅游餐饮企业24家、旅游团队餐饮企业16家、星级旅游汽车223辆、星级旅游车驾驶员231名、星级导游661名，旅游标准化工作不断向前推进，旅游行业素质得到全面提升。

四、坚持统筹协调，营造发展环境

坚持综合协调，共同推进的原则，推进旅游与其他产业融合发展，加快交通、电力、通讯、城市和景区景点基础设施建设，为旅游业发展打下良好基础。在城镇建设上，加大旅游重点城市建设，完善城市综合配套服务功能和承载能力，基本形成与旅游市场需求相适应的高效便捷的现代化旅游基础设施体系。在交通基础设施上，启动保山、腾冲两个机场的改建和提升并形成联动推进，龙瑞高速、保腾高速的建成等使旅游交通更加方便便捷。在景区功能建设上，景区内部水、电、通讯配套完善，绿化、净化、美化到位，六大要素完备，旅游市场功能完善，旅游配套功能更加人性化。

五、坚持依法治旅，促进诚信建设

广泛宣传和认真贯彻落实《中华人民共和国旅游法》和《云南省旅游条例》，坚持依法治旅。制定出台了加强旅游市场监管的措施，加大旅游市场监管力度，开展了打击“零负团费”“打非治违”“十五不准”、打击强迫及变相强迫购物、整治以不合理低价组织旅游活动和低于成本价提供旅游服务的经营行为等专项整治行动，加大违法违规行为的查处力度，切实解决影响旅游健康发展的突出问题，不断提高服务质量和服务水平。

第三节 “十二五”发展存在的问题

一、旅游基础设施仍显不足

随着大众旅游时代的到来，旅游消费需求快速增长，而全市旅游基础设施和公共服务设施建设还较为滞后，交通瓶颈制约尚未完全突破，航空优势未得到发挥，全市高速公路里程短，还没有覆盖所有县区，铁路还未建成开通，旅游标识标牌体系不健全，游客服务中心、站点数量不足，旅游信息化水平不高，智慧旅游不健全，免费WiFi覆盖率低。旅游厕所数量少，服务质量低。城市休闲空间、游憩场所、停车场严重不足，自驾车营地、露营地缺乏。区域旅游发展不平衡，旅游供给能力不适应大众化、多样化、高端化、国际化的消费需求新变化。普遍存在重建设、轻管理，重硬件、轻软件，重规模、轻品质等突出问题，边境旅游发展缓慢。

二、项目带动尚未完全显现

世纪金源、雅居乐、高黎贡生态旅游城等旅游重大项目在实施过程中过分注重地产，对旅游的带动效益未实现预期目标，随着宏观经济形势的变化，这些旅游地产项目推进和转型步伐缓慢，新开工的大项目不多，部分县区缺乏大项目支撑，综合效益不高，对旅游的带动作用远远没有发挥。同时，国际知名品牌酒店、企业落地也非常少。

三、旅游转型升级步伐不快

观光旅游产品老化，温泉旅游产品同质化，乡村休闲产品低端化，新产品新业态开发不足，产品总量不足，类型不够。从观光旅游向观光和休闲度假转型的产品不多、不丰富，从低质低效向品牌化、高效益的转型升级步伐缓慢。

四、旅游人才短缺企业弱小

缺乏高水平的旅游管理和市场营销人才，产学研一体化融合度不高。缺乏带动力、竞争力强的龙头旅游企业，特别是旅行社普遍属于小微企业，小散弱状况突出，市场开拓能力低下。

五、市场管理面临较大压力

通过开展旅游市场整治，旅游市场“高定价、高回扣”的现象虽然得到遏制，但依然还存在；无障碍旅游全面推行后，依然存在不合理低价经营的现象，导游不佩戴导游证、单证不齐全的情况依然存在，旅游市场监管压力持续加大。

第二章 “十三五”发展形势和机遇

“十三五”期间，随着国内外经济形势变化、旅游产业发展新态势和旅游市场需求新变化，尤其是针对我国经济进入中高速新常态发展期，国家实施一系列重大战略，采取了一系列稳增长、调结构、惠民生的重大举措，推进经济平稳较快发展，对保山旅游产业发展既有机遇也有挑战。

第一节 “十三五”发展面临的新形势

一、国际旅游发展形势

旅游业作为推动世界经济发展的重要引擎，被许多国家纳入国家发展战略，成为开展经济竞争、促进就业、改善民生、输出本国价值取向和文化观念的重要途径。据联合国世界旅游组织（UNWTO）预测，未来10—15年全球国际旅游入境人数将以4.2—5.0%的增长率持续快速发展，预计到2020年将达16.0亿人次；国际旅游收入到2020年将达1.4万亿美元。世界旅游总消费年均增长率4.5%左右，预计到2020年将达到15万亿美元；旅游经济增加值将以4.2%左右的增长率发展，预计到2020年将达到9.2万亿美元。随着世界经济复苏增长，旅游业平稳较快发展，不仅将促进中国的国际入境旅游持续发展，也为保山开拓国际旅游市场，吸引更多的国际入境游客带来极大的发展空间。

二、国内旅游发展形势

随着我国经济进入中高速新常态发展期，旅游正成为新常态下的新增长点，成为影响中国整体发展的重大领域。据国家旅游局预测，全国旅游消费市场已进入了大众旅游休闲度假的新阶段，到2020年我国从初步小康型旅游大国迈向全面小康型旅游大国，国内居民年人均出游次数将达到6次，国内旅游人数将达到80亿人次，国际入境旅游人数将达到2.5亿人次（过夜旅游人数10000万人次），入境旅游、国内旅游的持续快速发展，尤其是国内旅游需求的强势增长，为保山旅游带来巨大的国内市场发展空间，也为保山旅游跨越发展带来更多的机遇。

三、省内旅游发展形势

在省委、省政府和各州市党委政府的高位推动下，全省旅游经济持续快速增长，产来体系逐步完善，竞争能力显著提高，综合带动效应不断增强，全省接待旅游总人数从2010年的14165万人次增加到2015年的33500万人次，旅游总收入从1006.83亿元增加到3200亿元，年均增长18.8%和26%。特别是习近平总书记考察云南带来了宝贵的历史机遇，结合国内外旅游发展新形势和云南旅游发展实际，省委省政府制定出台了《关于建设旅游强省的意见》，提出加快建设旅游强省和万亿元“旅游大产业”的战略目标，把旅游文化产业被列为全省的八大重点产业之一，全省16个州市都把旅游业定位为支柱产业来培育和打造。根据预测，到2020年，全省旅游发展规模在2015年基础上翻一番，实现接待海内外游客突破6亿人次，达到6.7亿人次左右，旅游总收入突破1.0万亿元，其中接待海外旅游者突破1000万人次、旅游外汇收入突破60亿美元，继续保持全国10强、西部第一的地位。随着云南旅游转型升级和跨越发展，旅游强省建设步伐加快，必将为保山旅游创造良好的发展空间，推动保山旅游进一步加快转型升级、融合发展和跨越发展。

四、市内旅游发展形势

进入“十三五”，保山市委、市人民政府更加重视旅游产业在推进保山经济社会全面跨越发展中的地位和作用，高位推动全市旅游产业快速转型升级和跨越发展，全市旅游产业发展呈现出新的发展特点和趋势。一是全面实施“全域旅游发展战略”和“旅游品牌化战略”，市委、市人民政府将旅游文化产业列为全市六大重点产业之一，明确提出推进全域旅游发展的10项重点工作，旅游业发展将成为拉动保山经济、优化结构的动力产业，扶贫攻坚、脱贫致富的民生产业，促进生态文明、美丽保山建设的绿色产业。二是各县市区跨越发展大会之后，把旅游业放到了更高的位置加以关注和推动，全市旅游产品将更加丰富，新产品、新业态不断增加，旅游产业将进入快速发展的上升期。三是随着市场需求的变化和产业的深度融合，旅游市场出现了要素配置更需完善和丰富，新产品新业态需求更加多样化，产业链进一步延伸，结构不断优化，智慧旅游快速发展，市内外旅游市场竞争更加激烈等新变化。

第二节 “十三五”发展面临的新挑战

一、国内外经济形势复杂多变

从国际形势看，随着世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济正进入深度调整期，特别是由于国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球实体经济增速缓慢，经济结构失衡加剧，新兴市场增速趋缓，经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多，不仅对世界旅游增长造成一定影响，也将对我国的国际入境旅游发展带来一定的影响。从国内形势看，随着我国经济进入中高速新常态发展期，面临的困难和深层次问题日益凸显，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，城乡区域发展不平衡，资源约束趋紧，基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨等，相应也对旅游业发展带来一定的影响。尤其是随着近年来我国入境旅游增速趋缓，各地纷纷加大国内旅游市场拓展，使保山面临着如何更好地巩固发展入境旅游和国内旅游，吸引更多国内外游客等严峻形势的新挑战。

二、旅游市场竞争更加激烈

受国内外经济形势复杂多变的影响，世界许多国家和地区尤其是东南亚、南亚国家都把旅游业纳入国家发展战略，作为参与国际经济竞争的重要途径和手段，从而进一步加剧了国际入境旅游市场的竞争。国内各地也加快了旅游发展步伐，全国已有30 个省区市提出了建设旅游战略性支柱产业的发展目标，尤其是西部重点旅游省区近几年来旅游产业发展势头强劲，云南做为旅游大省，全省16个州市均把旅游定位为支柱产业。保山目前国内客源市场主要以云贵川渝、长三角、珠三角、北京、上海、西安等地为主，国际客源主要以东南亚、南亚、日韩和港澳台地区客源市场为主，随着国内各省区和周边州市加快旅游业发展，再加上部分旅游产品与周边省区和州市具有同质性，使保山面临“前有标兵、后有追兵、不进则退，慢进也退”的激烈市场竞争挑战。

三、要素资源短缺约束突出

随着全市经济社会快速发展，使旅游产业发展面临土地、资金、人才等生产要素资源短缺约束的问题日益突出。一是旅游用地短缺的约束，尤其是受国家土地政策的影响，旅游用地矛盾极为突出，导致许多旅游重大重点项目难以落地建设，极大地影响和制约着旅游开发建设和产业发展。二是资金短缺的约束，虽然近年来市级财政加大了旅游建设发展的支持力度，但随着旅游产业转型升级，旅游基础设施、公共服务设施建设资金仍严重短缺，部分旅游重大重点项目依托企业建设，大多数变成房地产开发，对旅游发展的支撑较为薄弱。三是旅游人才资源短缺，虽然近年来全市旅游教育事业快速发展，但大多数旅游专门人才都流失到其他行业或市外，不仅一线专门的旅游服务人才短缺，而且真正懂旅游规划、项目开发、市场营销、善经营会管理的中高级人才也十分奇缺。此外，科技应用相对薄弱，旅游信息化投入不足，现代科技对旅游发展的推动力不强。

第三章 “十三五”发展思路和目标

“十三五”时期是适应新的旅游时代到来，是旅游产业结构调和转型升级的关键时期。根据党中央、国家和云南省对“十三五”发展的有关精神和要求，结合保山旅游产业“十二五”发展实际，以及“十三五”发展面临的新形势、新机遇和新挑战，确定保山旅游产业“十三五”发展的指导思想、基本原则、发展目标和发展战略等。

第一节 “十三五”发展总体思路

“十三五”发展的总体思路是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平考察云南重要讲话精神为指导，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，抓住云南建设“旅游强省”的机遇，全面实施全域旅游、旅游品牌化发展和项目带动战略，以全域旅游为抓手，在旅游品牌化上取得突破，坚持以品牌化推动全域旅游发展，不断提升保山的知名度、美誉度和影响力，加快推进旅游产业转型升级，全面构建综合实力强、产业贡献强、品牌影响力强和带动功能强的现代旅游产业体系，把旅游产业打造成保山重要的支柱产业，把保山建成云南著名的休闲度假健康旅游目的地，争当全省旅游产业发展排头兵。

第二节 “十三五”发展基本原则

一、坚持品牌化发展的原则

走内涵式旅游发展道路，以品牌引领旅游产业转型升级，实现产品、质量、效益的有机统一。

二、坚持市场导向的原则

以市场需求为导向，不断丰富休闲度假、康体养老旅游产品，培育旅游新业态，提高旅游服务质量，不断满足人们日益增长的旅游消费需求。

三、坚持绿色发展的原则

坚持绿色发展，保护优先的原则，大力发展生态旅游、文化旅游和旅游循环经济，大力倡导低碳旅游和文明旅游，建设资源节约型、环境友好型的旅游发展环境，促进旅游产业可持续发展。

四、坚持改革创新的原则

深化旅游供给侧结构性改革，推动旅游发展方式转变，积极扩大旅游对外对内开放，加强国际国内区域旅游合作，探索沿边边境旅游合作模式，全面提升旅游产业的品牌化平。

五、坚持发展成果全民共享的原则

加大旅游扶贫开发力度，不断扩大社会就业，带动贫困群众通过发展旅游脱贫致富，促进城乡居民生活环境改善，生活质量和水平不断提高。

第三节 发展总体目标

一、总体目标和发展指标

到2020年，实现接待海内外游客突破3897万人次，旅游总收入突破509亿元，其中接待海外旅游者突破25万人次、旅游外汇收入突破9000万美元。旅游产出能力和效益超过全国平均水平，旅游业增加值占保山市GDP 的比重达到10%以上，旅游直接就业人数超过10万人，带动间接就业50万人，旅游可持续发展能力和水平显著提升，争取进入全省旅游业发展的第一梯队。

二、建成云南著名的休闲度假健康旅游目的地

抢抓国家实施“一带一路”倡议和云南建设“旅游强省”机遇，坚定不移地实施“全域旅游”和“旅游品牌化发展”战略，充分发挥保山良好的地理区位、丰富的旅游资源和优美的生态环境等优势，按照“全域都是风景美景、全域都有亮点卖点”的总体要求，突出规划引领，全力抓好全域旅游10项重点工作和旅游文化产业重点项目，全面提升保山旅游的总体质量和水平；大力发展以康体疗养、美容保健、养生养老、中医理疗等为主要内容的健康服务业；积极引进大型国内外体育旅游赛事，打造体育旅游品牌；着力提升“温润保山·美玉神汤”的品牌形象与核心竞争力；培育观光休闲、温泉度假、体育休闲、文化寻访、生态体验、翡翠购物、出境探秘七大旅游产品；建设腾冲全域旅游全国示范区，以及龙陵邦腊掌、高黎贡山、澜沧江天堂山、施甸怒江大峡谷省级旅游度假区，全面推动全域旅游发展，把保山建设成为云南著名的全域休闲度假健康旅游目的地。

三、建成保山经济社会发展的重要支柱产业

紧紧围绕“全域旅游”和“旅游品牌化发展”战略，以转方式调结构为主线，以加快旅游产业转型升级为重心，转变发展方式，强化统筹协调，深化改革开放，加强支撑保障，深入融合发展，全面构建产业实力强、产业贡献强、品牌影响力强和可持续发展能力强的现代旅游产业体系，实现旅游增加值占比超10%，努力将旅游业打造成为保山经济发展的战略性支柱产业和现代服务业，成为保山市稳增长、调结构、促就业、惠民生的新支点，为保山市经济社会发展作出更大的贡献，争取进入全省旅游发展第一梯队，争当排头兵。

第四节 旅游发展战略

一、实施全域旅游发展战略

充分发挥旅游带动作用，全域优化配置资源，按标准统筹规划建设全域旅游，切实加强旅游基础设施和公共服务体系建设，实现区域内旅游交通便捷、服务便利，旅游厕所数量充足、质量达标，旅游标识完备、公共信息完善,实现旅游服务全域配套。因地制宜、突出特色，大力推进旅游产品建设，构建多层次、特色化、中高端旅游产品体系，满足多样化旅游发展要求，着力加强旅游环境秩序建设，更好地保护生态，优化美化城乡整体环境，达到“处处是旅游环境，人人是旅游形象”，实现全域景观化、景区内外环境一体化，实现旅游景观全域优化。适应现代旅游综合产业、综合执法要求，加快旅游管理体制和执法机制改革创新，构建全域旅游综合协调管理体制，实现旅游管理、旅游要素和服务的全域覆盖。发挥“旅游+”功能，使旅游与其他相关与农业、工业、文化、信息等产业深度融合、相融相盛，实现旅游产业全域联动；大力发展休闲度假、康体健身、农业休闲、乡村旅游、研学旅行、养生养老、生态休闲、旅游商品等新兴旅游产品，形成新的生产力和竞争力，实现旅游成果全民共享的目标。

二、实施旅游品牌化发展战略

要突出特色，打造亮点，实现旅游发展方式从粗放到效益、从一般到精品、从小弱到强大的转型升级。将全域旅游和旅游品牌化发展有机结合起，用“全域旅游”优化发展环境，解决“面”和“量”的问题；用“旅游品牌化”实现提质增效，解决“亮点”和“突破”的问题。通过树立“温润保山·美玉神汤”的旅游总体形象，全面加强旅游目的地品牌、旅游产品品牌、旅游企业品牌、旅游管理与服务品牌建设，构建区域旅游品牌体系，打造一批国际、国内知名品牌，打造旅游品牌整体形象，构建旅游产业高品质、高效益发展格局，实现旅游产业的转型升级、跨越发展。

三、实施项目带动战略

实施项目带动战略，以大项目推动大开发、促进大发展。积极推进公路、铁路、航空等综合运输体系建设，全面提高旅游的可进入性和通达条件。加快推进以国家公园、旅游城镇、精品景区、旅游综合体等为主的一批重大重点项目建设，全面提升旅游知名度、吸引力和市场竞争力。积极推进旅游要素服务设施、旅游公共服务设施、旅游新业态等重大重点项目建设，不断完善旅游产品体系和产业体系，全面增强旅游供给能力和产业综合实力。

第四章 “十三五”旅游发展总体布局

围绕保山市 “十三五” 旅游产业发展思路和目标，结合保山市经济社会发展规划和相关规划，全面实施全域旅游和旅游品牌化发展战略，充分发挥腾冲全域旅游核心示范区的龙头带动作用，着力打造高黎贡山国际生态旅游圈，怒江、澜沧江、龙川江三江旅游休闲带，优化发展隆阳永昌文化旅游区、施甸善洲精神红色旅游区、龙陵山水玉养生文化旅游区、昌宁田园茶乡生态旅游区等四大旅游片区，形成空间布局合理、功能定位清晰、产业深度融合、点线面联动发展的“一核一圈三带四区”的旅游发展总体布局。把旅游产业打造成保山重要的支柱产业，把保山建成云南著名的休闲度假健康旅游目的地。

第一节 创建腾冲全域旅游核心示范区

高标准创建腾冲全域旅游全国示范区，以“腾冲”全域旅游示范区为核心布局，打造以“腾冲”为品牌的世界级旅游目的地，围绕“世界知名、国内一流康体养生休闲度假目的地”的目标定位，全面推进品牌创建，加快城区景区化、乡镇景点化、村居景观化，不断完善旅游配套服务设施建设，加快推进从景点旅游模式向全域旅游模式转变，促进腾冲旅游由观光消费型向休闲度假、运动健康、养生养老等复合消费型转变，建成全国全域旅游示范区，打造世界知名旅游目的地，进而发挥核心辐射带动作用，促进保山市旅游产业的全面发展。

打造世界级旅游目的地。加快腾冲口岸机场、境内高速公路网和通往缅甸的铁路建设，构建便捷的交通网络。进一步挖掘腾冲的生态、气候、温泉、文化等资源，打造高品位、具有世界吸引力的旅游度假产品。按田园城市、生态城市标准和5A级景区标准来建设，将腾冲中心城市建成宜居宜业宜游的区域性国际化旅游城市。

打造世界温泉朝圣地。充分发挥温泉资源优势，采取“温泉+”的综合开发模式，切实将温泉与休闲度假、运动娱乐、康复疗养、农业观光等结合起来，将温泉旅游产品与文化、饮食、娱乐、休闲、养生等元素相结合，提高中高端温泉产品的品质，建设一批大众消费型温泉产品，打造“世界温泉朝圣地”。

打造一批品牌景区。与东方园林等大集团合作，建设一批国际标准的旅游精品景区，把腾冲传统村落打造成世界文体遗产。坚持盘活存量，提质增效，改造提升具有核心竞争力的旅游景区景点，使老景区焕发新活力，以火山、热海、和顺、北海、云峰山、国殇墓园、叠水河等传统景区的全面提升改造为核心，在火山热海创5A经验的基础上，加快推进和顺创5A、云峰山创4A、北海湿地创4A、银杏村创3A、乌龙茶庄园创3A等A级景区提质工作，到2020年拥有A级景区20个以上。

建成国际户外运动天堂。依托界头北斋公房、曲石南斋公房以及东山、来凤山、宝峰山，大力发展登山、徒步、马拉松、自行车、水上漂流等户外运动项目，构建健身绿道、自行车道、越野跑道、漂流河道组成的慢游系统，建设“户外运动大本营”。

建成边境旅游示范区。充分依托猴桥国家级口岸，腾密路和正在建设的口岸机场优势，加强与缅甸和南亚东南亚国家的旅游合作，提升通关便利化水平，大力发展赴缅和东南亚旅游，规划建设中国腾冲—缅甸密支那跨境旅游合作区，启动腾冲边境旅游示范区建设。

第二节 打造高黎贡山国际生态旅游圈

以高黎贡山为主轴，统筹东山西山片区旅游资源，整合高黎贡山旅游度假区、腾冲市及龙陵的部分区域，规划建设高黎贡山国家公园，打造高黎贡山国际生态旅游圈。

加快高黎贡山国家公园建设。充分发挥“三江并流”世界自然遗产高黎贡山、怒江大峡谷两大世界级品牌，高黎贡山生物多样、生态优美、历史悠久、文化多元的资源特色，以及区域内外迅速提升的高速公路网、省市县乡公路网、泛亚铁路西线、保山机场、腾冲机场等比较优势，坚持保护优先，有序开发，以高黎贡山、潞江坝旅游度假区为核心，以打造国际生态旅游圈为目标，以特色旅游小镇、休闲度假、文化旅游、乡村旅游等为重点，以潞江咖啡旅游小镇、滨江生态休闲带、热经所、潞江坝大型服务区、大树杜鹃、天台山—三叠瀑、南方丝路、史迪威公路—自然公园、林家铺等景区点及百花岭、赧浒、新寨、芒旦、大塘、江苴等一批旅游特色村为依托，全力推进高黎贡山国家公园索道和东西主入口配套设施建设。争创高黎贡山国家公园5A级景区。

加快高黎贡山旅游度假区建设。按省级旅游度假区标准，以全域旅游理念，高标准规划建设旅游度假区。建设潞江旅游小镇，完成旅游小镇集镇供水、生活垃圾填埋场、集镇提升改造等基础设施；统筹推进潞江坝滨江休闲带、百花岭国际观鸟摄影基地、热经所热带作物观光园等项目建设。打造赧浒、新寨、芒旦等一批旅游特色村和一批依托热带水果和作物的农业庄园。将高速公路潞江坝服务区规划建设为集餐饮、购物、停车、住宿、观光、展示等功能于一体的综合景区。努力创建热经所4A级景区、赧浒白龙潭、潞江坝大型服务区3A级景区。

进一步提升旅游接待服务和公共服务设施，不断丰富旅游产品体系和完善旅游产业体系，着力把高黎贡山建成集峡谷观光、民族风情、科考探险、国际观鸟、生态旅游、乡村旅游、户外运动等于一体，多元化、多功能的立足滇西、面向世界的生态旅游新品牌，融合原生山水、人文精粹、创意活力的国际生态旅游圈，把高黎贡山世界自然遗产打造成世界知名品牌，全面发挥高黎贡山国际生态旅游圈对保山旅游产业发展的引领作用。

第三节 大力发展三江旅游休闲带

一、怒江旅游休闲带

整合隆阳区、高黎贡山旅游度假区、施甸县、龙陵县沿江旅游文化资源，围绕峡谷风光、民族风情、抗战文化、特色产业，加快建设“百里怒江生态画廊”，推进乡村旅游特色村集群建设，打造生态观光、文化体验、休闲农业、乡村旅游、自驾旅游、科考探险六大旅游产品体系，形成以生态旅游为主题的“激情怒江”休闲带。

二、澜沧江旅游休闲带

整合隆阳区、昌宁县沿江旅游文化资源，积极发展以水上观光、水上娱乐、水上运动为主题的休闲度假旅游产品，加快建设澜沧江游船码头、水寨海棠洼特色乡村、瓦窑坡脚村自驾车营地、小湾库区大型垂钓中心、橄榄河温泉、阿背寨温泉、映春湾澜沧江文化旅游度假区、漭水旅游小镇等项目，打造“百里长湖，水上乐园”，形成以休闲度假为主题的“惬意澜沧”休闲带。

三、龙川江旅游休闲带

以保腾高速公路龙江特大桥景区建设为核心，整合腾冲市、龙陵县沿江旅游文化资源，依托依山傍水的梯田风光，打造龙江、五合、团田、蒲川四个特色乡村示范项目，规划建设沿江自行车绿道、徒步绿道，完善旅游接待服务设施，建设集温泉养生、休闲度假、乡村体验、特色购物等功能于一体的、以乡村旅游为主题的“活力龙江”休闲带。

第四节 全面建设四大旅游片区

一、保山中心城市文化旅游区

充分发挥旅游对城市发展的提升作用，以具有两千多年历史的永昌文化为主线，加快推进中心城市建设，不断完善城市功能和旅游要素，重点打造以万亩青华海生态湿地恢复工程、万亩生态观光农业园、万亩东山生态恢复工程为核心的“三个万亩工程。推进永子文化园、太保山，板桥古镇、金鸡古镇、南红玛瑙、滇西落地自驾大本营、环坝旅游线路等精品项目建设，进一步拓展游客和本地居民的旅游休闲空间。按照5A级景区标准，加快中心城市综合型公园、农业观光园、生态湿地公园和哀牢文化体验区建设，打造全国知名的滇西边境最美园林、生态、创业、宜居城市。

二、施甸善洲精神红色旅游区

以抗战和善洲精神为核心，以契丹文化为补充，以老滇缅公路为依托，加快推进抗战江防120里与善洲林场旅游区建设，推进怒江大峡谷旅游综合体、契丹温泉古镇、姚关旅游小镇、摩苍森林休闲旅游区等项目建设，完善提升旅游基础设施及配套服务设施，把施甸打造成为全国知名的抗战与红色文化旅游目的地。

三、龙陵山水玉养生文化旅游区

围绕山、水、玉优势资源，加快建设松山大战遗址纪念公园、邦腊掌温泉旅游度假区等重大重点项目，加快发展龙川江休闲带乡村旅游，进一步提升旅游基础设施、配套设施和服务水平，积极推进与腾冲、施甸、芒市等地的区域旅游合作，将龙陵建设成省级旅游度假区和滇西火山热海边境旅游线路、保山红色旅游经典线路上的重要一极。

四、昌宁田园茶乡生态旅游区

突出千年茶乡、田园城市两大特色，按照“一山、一城、一水、一叶”的发展格局，着力打造昌宁田园城市旅游综合体等重大重点项目，开发茶乡温泉、田园休闲、峡谷观光、户外露营和水上运动等旅游产品，培育旅游区内部环线，逐步形成特色鲜明的田园茶乡生态旅游区。

第五章 “十三五”旅游发展主要任务

第一节 实施全域旅游，优化发展环境

一、完善旅游基础设施和公共服务体系

围绕“十三五”旅游发展目标和建设布局，以“五网”建设为契机，加快构建与国内外接轨的旅游公共服务体系，完善旅游交通网、旅游服务网和旅游互联网。到2020年，力争实现市内县县通高速路总里程达400公里、乡乡通二级路达80%以上，争取推动一批连接旅游景区、旅游城镇、旅游特色村的旅游专线公路建设，实现从机场、车站到主要景区公路交通无缝对接，创新完善快行慢游的自驾车、自行车、徒步游服务体系，建成全市多点互通旅游交通网。整合保山、腾冲两个机场资源，提升两个机场通航能力，推进“两场一站”管理体制改革创新，实现统一管理、统一调度、统一核算，完善两个机场“空巴通”空地联运机制；“十三五”争取新开通国内直航10条，开通国际航线1－2条。完善旅游服务设施，规划建设保山机场、保山客运中心、潞江坝服务区、保腾高速腾冲主入口、腾冲机场等10个游客服务中心。启动大保、保腾、保龙高速公路、滇缅公路、老保腾路、六曼路等9条交通主干线和自驾旅游线路的旅游标识牌建设，大幅度提升全市旅游标识信息公共服务功能，加大自驾车、房车营地、露营地建设。深入实施旅游厕所革命，“十三五”期间，在全市主要旅游城市和城镇游客聚集公共区域、主要乡村旅游点、旅游小镇、主要旅游景区（点）、旅游交通沿线，新建和改建285座旅游厕所。积极推进旅游城市慢行绿道、自行车绿道建设，增加绿地公园、休闲广场等公共休闲空间的供给，加快建设隆阳区青华海休闲绿道、东河滨水景观带、腾冲界头花海慢城和昌宁天堂山生态慢游系统，规划建设大西山游步道、潞江滨江休闲带、施甸野鸭湖慢游圈。到2020年，全市力争建成免费风景骑（步、登）游休闲慢生活廊道200公里，新增城市休闲公园、绿地200公顷。

二、推动“旅游+”全产业融合发展

要以融合发展为动力，大力实施“旅游+”，按照旅游全域化、产业现代化、品牌国际化、服务品质化、城市景观化的要求，推动旅游与一、二、三产业融合发展，与新型工业化、特色城镇化、业现代化紧密结合，与城乡、产业、生态、文化深度融合发展，将旅游要素延伸到各行各业，实现旅游产业全域辐射带动。

（一）推进旅游与城市生态化的融合发展。推动旅游产业与城市建设融合发展，结合全市城镇体系建设发展规划，坚持以生态化、特色化、差异化、集约化发展方向，按照城市景观化、旅游全域化、产业现代化、旅游品牌化、服务品质化等要求，因地制宜打造一批休闲度假型、会展会议型、文化娱乐型、商业旅游型等不同主题的城市旅游业态集聚区，规划建设一批具有旅游服务功能的城市综合体、历史文化街区、特色餐饮街区、休闲娱乐中心、旅游购物场所，不断拓展城镇休闲空间，抓好腾冲国际化山水田园城市和施甸、龙陵山水风光城市、昌宁田园城市建设。

（二）推进旅游与文化融合发展。发挥保山丰富的历史文化、抗战文化、南丝路文化、温泉文化、红色文化、生态文化、健康养生文化等文化资源优势，按照“新理念、高起点、大手笔、重保护”的原则，积极推进旅游与文化深度融合，打造红色文化体验、民族民俗节庆、主题文化游乐园、文化创意产业园区等新型业态，促进文化资源向旅游产品转化，创新文化旅游产品，培育文化旅游品牌。

继续巩固提升天下和顺、滇西抗战纪念馆、永昌文化园、龙陵黄龙玉产业园等传统优势文化旅游产品，加大松山大战遗址纪念园、施甸布朗族文化旅游基地、永子文化产业园、青华海、保山珠宝城、汉营走马古镇、南门外等新建在建旅游产品的建设力度，力争建成几个管理一流、在国内有影响力的文化旅游产品。提升《梦幻腾冲》演艺品牌，打造保山端阳花街、高黎贡山国际观鸟节、潞江坝咖啡文化节、腾冲花海节、昌宁千年茶乡文化旅游节、施甸金布朗民俗节等一批区域性文化旅游节庆品牌。加大珠宝玉石、甲马版画、皮影画、木雕、竹雕、手工抄纸、刺绣等文化旅游商品开发力度，进一步扩大保山文化旅游影响力。壮大旅游文化产业，创作一批彰显保山特色的影视艺术作品。

（三）推进旅游与一、二、三产业的融合发展。推进旅游与现代农业深度融合，结合全市高原特色农业发展，大力发展休闲农业旅游新产品和新业态。大力开发一批包括田园风光、农事体验、农品采摘、文化体验等类型多样的旅游精品农业庄园，拓展农业休闲功能，延伸农业产业链条，提升农业附加值，满足人们对休闲旅游的需求。推进旅游与新型工业、现代工业深度融合，结合全市推进工业聚集化发展，积极发展工业旅游新产品和新业态。推进旅游与生物、医药、珠宝玉石等加工业融合发展，重点培育一批特色工业旅游示范点。推进旅游与现代服务业深度融合，结合全市加快现代服务业发展，大力开发和培育会展商务、养老养生、医疗保健、户外运动、科考探险、露营自驾、航空体验、研学旅游等旅游新产品，大力发展养生养老休闲业、医疗健康服务业、体育旅游业等旅游服务新业态，拓宽旅游发展空间，带动相关服务业发展。

（四）推进旅游与中医药健康产业的融合发展。围绕康体旅游发展方向和空间布局，重点开发医疗旅游产品。积极引进国际前沿医疗技术、挖掘传统医药发展潜力，重点开发生物保健和中医药健康旅游产品。把丰富温泉资源、优质医疗技术、完善服务设施和优美休闲环境结合起来，着力打造以治疗、康复、保健等为重点，以休闲度假为补充的“温泉康体养生”医疗健康旅游产品。到2020年，建成5个以个中医药健康养生旅游项目，为把保山建成云南著名的医疗健康旅游目的地提供有力支撑。

（五）推进旅游与生态建设的融合发展。以生态为特色、文化为内涵、旅游为载体，坚持开发与保护并重，以保护促进开发，以开发推进保护，强化对区域内生态旅游资源的保护，用国际化生态文化理念创新开发利用区域内优良的空气、水质、负离子及绿色环境等生态优势，建立健全旅游开发与生态环境保护的良性互动运行机制，开发休闲度假森林疗养、避暑养生、户外运动、野营露营等休闲度假产品，积极推进中心城市“三个万亩工程”、高黎贡山国家公园、保山温泉国家公园、高黎贡山旅游度假区、怒江大峡谷旅游度假区、澜沧江天堂山旅游度假区建设，带动全市生态旅游发展。

三、加大旅游信息化建设

推进“旅游+互联网”融合发展，积极运用互联网推动全市旅游业态创新、发展模式变革管理效能提升和服务质量提高，进一步增强创新活力，全面提升全市旅游信息化和智能化发展水平。

建设全市旅游大数据中心。加快旅游大数据中心标准体系、信息资源库、应用支撑系统、应用系统、网络系统、数据处理和存储系统、信息安全系统、备份系统、中心机房及配套设备建议，全面汇聚旅游行业信息和服务信息，实现旅游有关领域、体系和各业态单位数据的集中统一采集、存储和处理，形成相互之间信息的互通互联、共享和查询，以及与国家、全省旅游等旅游大数据交换，为全市旅游产业转型升级提供数据信息支撑。

完善智慧旅游公共服务体系。积极推进信息网络技术、电子政务和电子商务发展，推动以旅游目的地信息系统、数字化旅游城市、智能化景区和旅游饭店为重点的智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游饭店、智慧旅游乡村建设，建立健全覆盖全市的旅游信息服务体系，全面提升旅游信息化和智能化水平。在机场、车站、宾馆饭店、景区景点、旅游购物店、游客集散中心等主要旅游场所提供PC、平板、触控屏幕等旅游信息互动终端和电子显示屏等灾害布终端，使旅游者更方便的接入和使用互联网信息服务和在线互动。加大旅游公共信息的采集和运用，健全旅游公共产品和设施。

创新旅游网络营销模式。以全市旅游大数据中心为依托，依据大数据整理分析，建立智慧旅游营销系统，构建跨区域、跨平台、跨网络、跨终端的旅游目的地网络营销体系，建立广播、电视、短信、多媒体等传统渠道和移动互联网、微博、微信等新媒体渠道相结合的全媒体信息传播机制，实现基于信息化的精准营销，提高公众对保山旅游的认知度，提高保山旅游目的地营销推广效果，引导和激发市场消费需求。

实施创新创业行动计划。进一步创新现代科技运用机制和强化鼓励政策，实施创新创业行动计划。积极推动“旅游+互联网”与大众创新、万众创业紧密结合，鼓励各类创新主体充分利用互联网，开展以旅游需求为导向的在线创新创业。积极支持旅游创新平台、创客空间、创新基地等旅游新型众创空间发展，鼓励支持有条件的地区建立“旅游+互联网”创客园区和示范企业。

四、加强城乡人居环境整治

按照“处处是旅游环境，人人是旅游形象”的标准，加大景区、城市、乡村、交通沿线的环境整治。结合国家级卫生城市的创建，加大城市环境卫生整治，加大市民的文明礼仪养成教育。实施绿化、美化、亮化、香化工程，建设森林保山、生态保山、文明保山。在广大乡村开展环境卫生、村容村貌、乡风礼仪整治和文化进乡村活动，引导农村居民建设美丽家园，倡导和推动农村居民养成整洁、卫生、文明、健康的生活习惯，从根本上扭转农村“脏乱差”现象，建设宜居、宜业、宜游的旅游特色村和美丽乡村。在高速公路、旅游干线沿线全面加强生态建设、环境绿化美化，加大环境卫生整治力度，提高游客休闲站、旅游厕所的接待能力和清洁水平，做到主要旅游交通沿线无暴露垃圾，无“白色污染”，无乱搭乱建、乱披乱挂和乱堆乱放的现象。

第二节 强化品牌引领，推进转型升级

以全域旅游为抓手，力争在旅游品牌化上取得突破，坚持以品牌化推动全域旅游发展。围绕“温润保山·美玉神汤”总体形象定位，全面加强旅游总体形象、旅游公共品牌、旅游目的地品牌、旅游产品品牌、旅游企业品牌、旅游管理与服务品牌建设，构建保山旅游品牌体系，提高保山旅游的知名度、美誉度和影响力，促进保山旅游产业转型升级、提质增效，构建高品质发展格局。

一、强化旅游总体形象建设

保山气候温润、生态温润、汤泉温润、美玉温润、文化温润、人情温润，“温润保山·美玉神汤”较好地表现了保山的资源特质、人文风情和城市形象，必须牢固树立这一总体旅游形象品牌及形象标识，并持之以恒宣传打造，全方位、多角度地将“温润保山”总体旅游形象传播到国内外更广领域，打响“温润保山·美玉神汤”品牌。

二、加大旅游公共品牌建设

对“保山温泉”“保山气候”“保山宝玉”“高黎贡山”“滇西抗战”“滇西边境最美城市”“滇西全域自驾天堂”“怒江大峡谷”等区域性优势资源进行全面策划包装推广，占领资源高地，打造具有保山标志的旅游公共品牌。

三、加大旅游目的地品牌建设

将“腾冲62个国家级传统村落打包世界文化遗产—腾冲”“世界自然遗产—高黎贡山”打造成为世界级旅游品牌；滇西边境最美生态城市—保山打造成为全国知名品牌；龙陵、潞江坝建设成为滇西著名的旅游目的地；施甸红色旅游、昌宁乡村旅游培育成为省内知名品牌。

四、打造一批旅游产品品牌

——打造全域健康养生度假品牌。推进气候养生、温泉养生、森林养生、中医养生、体育养生五位一体的康养体系建设，将保山打造成云南养生度假、健康旅游示范基地。大力培育温泉养生度假品牌，争取世界温泉和气候养生联合会授予保山“世界温泉公园”称号，将热海温泉、玛御谷温泉小镇、恒益温泉、石头纪温泉、娲女神泉谷打造成全国一流的知名品牌，将荷花温泉、蒲缥温泉、邦腊掌温泉、樱花谷温泉、石墙温泉、鸡飞温泉、阿背寨温泉、石瓢温泉、高黎贡山野奢温泉等建成省级知名品牌温泉。大力发展养老旅游产品，规划建设一批养老养生项目，重点培育腾冲高黎贡国际旅游城、云峰山国际养生度假村、高黎贡山全国智能化养老基地、曲石原乡、蒲缥温泉村、契丹温泉小镇、小桥温泉小镇、汉营走马古镇等养老度假品牌。建设一批旅游度假区，将腾冲建设成为全国知名的国家级旅游度假区，龙陵邦腊掌、高黎贡山旅游度假区、昌宁田园城市、施甸怒江大峡谷建成省级旅游度假区。

——打造一批品牌景区。通过创评世界遗产、世界地质公园、国家公园、国家级风景名胜区、国家级A级景区等认证，打造一批品牌景区。力争到2020年，建成“世界自然遗产高黎贡山”“世界温泉国家公园”、“青华海国家湿地公园”三个国家公园。抓好A级景区提升创建，推进指引标识统一标配，巩固提升火山热海5A级景区，加快提升改造和顺、云峰山、北海湿地、善洲林场、松山、邦腊掌等一批传统景区，加快建设怒江大峡谷、龙江特大桥、天堂山、澜沧江库区等一批新景区，全市新增1个5A级、2个4A级景区，10个3A级以上景区。其中，将高黎贡山、怒江大峡谷、龙江特大桥等景区打造成世界级旅游品牌。

——打造一批精品旅游线路品牌。将南方丝绸古道、滇缅公路、史迪威公路三线合一申报“世界线性文化遗产”。在巩固“昆腾瑞”滇西火山热海边境旅游线路、“保怒德”秘境滇西旅游环线两条大环线的基础上，重点推广“滇西最美自驾线路”和全国精品红色旅游环线。着力打造高黎贡山千年古道生态徒步之旅、南方丝绸古道古村落寻访之旅、滇西干部教育红色之旅、滇西抗战凭吊之旅、高黎贡山观鸟摄影之旅、温泉养生度假之旅、保山淘宝之旅、中国远征军之路、出境探秘之旅等10条主题特色旅游线路。完善滇西7条自驾线路、10条主题特色旅游线路和滇西红色旅游环线旅游标识牌及公共服务设施建设；沿途建设一批观景台、房车营地、自驾车营地、沙滩营地、高山星空营地。

——打造乡村旅游品牌。大力发展乡村旅游，在重点打造10个特色旅游小镇、50个旅游特色村、10个规模农业示范区的基础上，将百花岭国际观鸟摄影基地打造成国际知名品牌；将腾冲62个国家级传统村落串点成线，打包申报世界文化遗产，打造世界级的乡村旅游产品。着力打造“中国最美乡村民宿—和顺民宿”“中国最美乡村—银杏村”“国际观鸟胜地—百花岭”三个乡村旅游品牌。加大培育“高黎贡山下的伊甸园”“昌宁万亩樱花”“施甸万家欢”“怒江百里生态画廊”“鱼米之乡龙江”等乡村旅游品牌。

——打造旅游节庆会展品牌。提升保山端阳花街等地方传统节庆品牌，重点培育高黎贡山百花岭国际观鸟摄影节、高黎贡山音乐节、腾冲花海节、腾冲美食节、潞江坝木棉花节、保山小粒咖啡节、龙陵龙江稻花鱼节、昌宁千年茶乡文化旅游节等旅游节庆活动品牌。

——打造户外运动旅游品牌。大力发展登山、徒步、漂流、垂钓、马拉松、自行车、低空飞行等户外运动旅游项目，规划建设一批运动公园、户外运动基地和运动步道、骑行绿道、越野跑道、漂流河道等城乡休闲慢生活廊道，重点培育“史迪威公路汽车越野赛”“滇缅公路自行车越野赛”“腾冲半程马拉松”“高黎贡山徒步体能赛”“高黎贡山旅游度假区山地自行车越野赛”“天堂山户外运动”“善洲林场定向运动”等一批品牌体育赛事，打造云南“户外运动天堂”品牌。

——打造旅游美食品牌。加大对“保山小粒咖啡”“保山小绿豆”“保山甜柿”“腾冲果脯”“腾冲饵丝”“腾冲红花油茶”“龙陵石斛”“昌宁核桃”“昌宁红茶”“施甸腌腊”等地理标志产品的公用品牌的包装和推广。深入挖掘保山传统饮食文化，评选推出一批“保山名菜”“保山名小吃”“保山美食名店”“保山名宴”，培育特色餐饮街区，推广美食旅游线路，打造保山特色美食品牌。

——打造旅游购物品牌。培育宝玉石品牌，重点打造“保山南红玛瑙”“腾冲翡翠”“龙陵黄龙玉”三个旅游购物品牌，叫响“中国翡翠第一城”“黄龙玉之乡”“南红故里”“亚洲琥珀集散地”等品牌口号。加大对非物质遗产、民族民间工艺品品牌的培育，重点打造“永子”“圆角刺绣”“腾冲油纸伞”“昌宁苗绣”、火山石工艺、腾冲红木家具等品牌。培育一批土特产品购物品牌，重点打造“保山小粒咖啡”“保山小绿豆”“腾冲果脯”“腾冲饵丝”“腾冲红花油茶”“昌宁核桃”“昌宁红茶”“龙陵石斛”“施甸腌腊”等品牌。培育品牌旅游购物街区，重点打造义乌小商品城、兰花村南红市场、沙坝街南红市场、腾冲翡翠商贸城街子天、腾越翡翠城、杜鹃王、龙陵黄龙玉交易中心等品牌。

五、培育一批旅游管理与服务品牌

加大市场整治，进一步巩固“腾越翡翠无假货”的诚信品牌，建设一批旅游购物诚信街区和旅游景区（点）诚信购物商店。推出一批旅游管理服务品牌企业，继续加强宾馆饭店、旅行社、旅游交通、餐饮、旅游购物等行业旅游服务标准化工作，力争到2020年，全市星级饭店达40家，其中，五星5家、四星8家，星级旅游社达30家。打造一支旅游金牌服务队伍，通过加大对从业人员的培训和导游大赛、技能大赛，培养一批国家级、省级金牌导游和一批金牌酒店管理服务人员。

六、加大培育旅游企业品牌

加快培育一批本土旅游企业品牌。重点培育腾冲火山热海投资开发有限公司、云南柏联和顺旅游文化发展有限责任公司、腾冲恒益东山休闲度假有限公司、腾冲玛御谷温泉投资有限公司、保山旅游投资开发公司、保山怒江大峡谷旅游开发公司等一批旅游产业龙头企业。大力引进国际知名品牌企业，到2020年引进国际知名品牌酒店管理企业达5家以上。加大对本土知名旅行社、旅游饭店、旅游餐饮、旅游交通、旅游购物和旅游娱乐等小微旅游企业品牌的培育。

第三节 优化产业结构，丰富产品供给

一、优化旅游产品结构

以大众旅游消费的需求决定产品结构，针对多样化的需求优化供给结构，增加有效供给。巩固已有的生态观光游览、珠宝翡翠购物、体育休闲、文化寻访等旅游产品，加大传统产品改造提升力度，对优质景区和一般性景区的景观价值、服务设施进行提升和改善，创新、创造新的参与性项目，增加其核心吸引力，增强后续发展能力；对资源价值不高、核心吸引物提升困难的景区，积极放开门票管制，成为城市配套的城市公园和城市居民的休闲娱乐场所，融入休闲城镇建设进程。

创新旅游产品开发理念，丰富和完善旅游产业供给链，形成新的产业形态和产品供给体系，打破优质旅游资源大多为国有集团企业垄断的局面，培育独立的、多元化的市场主体作为旅游产品的供给者，着力打造温泉旅游、中医养生、自驾露营、乡村旅游等休闲度假产品，优化旅游产品结构，积极推动以观光型旅游产品为主向包括观光游览、文化体验、休闲度假、专项旅游产品在内的复合型产品体系转型升级，满足多样化的旅游消费需求。

二、推进旅游与高原特色农业融合发展

把旅游开发与发展高原特色农业结合起来，按照“融资市场化、经营规模化、管理企业化、服务社会化、产品商品化”的开发经营模式，全力推进10个万亩规模农业建设，充分利用现代农业庄园的自然环境和田园景观、植被景观、气象景观、农事活动，深入推进旅游与农业融合发展，打造10个集农事体验、田园风光、农品采摘、文化体验、创意农业等类型多样的精品农庄、农业公园、观光农园、农业生态园。大力发展核桃、茶叶、咖啡、蔬菜、水果、中药材、养殖业、林下产业等高原特色产业以及农产品加工业、农村服务业，配套完善农业旅游服务设施体系，开发提供绿色、无公害、有机农特产品和农业商品；形成要素集合、产业集聚、旅游特色鲜明的农业旅游示范平台，拓展休闲农业示范区功能，提高农产品科技含量、延伸农业产业链条、提升农业旅游附加值。

三、大力培育旅游新业态

大力发展“商、养、学、闲、情、奇”新六要素业态和产品，把旅游业新业态发展作为保山旅游业转型升级的战略重点。积极推进“旅游+”战略，推动旅游产业跨界融合，大力培育一批自驾车房车旅游、老年旅游、研学旅游、体育旅游、中医药健康旅游、低空飞行、航空旅游等新产品新业态，进一步拓宽旅游发展空间，着力打造旅游经济增长新引擎。

充分发挥保山的气候、森林、生态、温泉、中医药等养生度假旅游资源优势，大力发展健康养生养老、休闲度假旅游，推进气候养生、温泉养生、森林养生、中医养生、体育养生五位一体的康养体系建设，打造云南养生度假、健康旅游示范基地，带动保山市旅游产业转型乡级和提质增效。

依托优越的气候资源、丰富的温泉产品和民族医药，积极引进国际前沿医疗技术、挖掘民族民间医疗方式，重视医养结合，建设一批中医药健康养生旅游基地、特色康复保健理疗中心、特色药膳食疗中心，着力打造以治疗、康复、保健等为重点，以休闲度假为辅助的医疗健康旅游产品和中医药健康养生旅游示范线路产品。

积极建设通用航空旅游产业基地，开发航空体验游、冀装飞行、滑翔伞、热气球、直升机、吊篮式单人飞行器等航空旅游特色项目，积极开展低空观光游览业务；持续举办史迪威公路汽车越野赛、腾冲半程马拉松等体育赛事，培育一批体育赛事，打造体育旅游新产品。

依托高黎贡山、滇西抗战、腾冲火山热海等丰富的自然资源、历史资源，培育开发研学旅游产品；加快房地产与养老旅游深度融合，支持“候鸟式”度假，规划建设一批老年旅游养生养老服务示范基地；盘活社会养老养生资源，开展健康管理，以自助养老和半自助养老为重点，培育养老旅游新业态。

加大自驾车、房车营地建设，打造一批道路依托型、目的地依托型（景区、城镇和乡村）露营地产品。科学布局低空飞行起降点，打造直升机空中观光、商务包机等产品和“空中游保山”旅游观光体验项目。力争到“十三五”末期，保山市建成自驾车房车露营地10个、中医药健康养生旅游项目5个、低空飞行项目3个、研学旅游示范基地3个。

四、优化旅游要素供给

围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游基本要素，加快旅游要素设施建设完善和提升，不断壮大旅游要素体系。以打造“生态、绿色、健康、文明”的餐饮品牌为重点，深入挖掘民族风味和地方小吃，加快保山菜系开发创新，开发“舌尖上的保山美食之旅”等项目，推动旅游餐饮品牌化、特色化、多元化发展。以度假型、商务型和经济型酒店为基础，大力发展特色民宿、主题酒店、民居客栈、汽车旅馆，形成结构合理的多层次旅游住宿体系。加快免税购物店建设，引进大型免税集团在保山机场、腾冲机场、腾冲市区和猴桥边合区建设经营免税店，支持重点旅游区建设各类大型品牌直销购物旗舰店；规划建设特色商业街区，完善旅游小镇、度假区、景区、旅游线路和高速公路服务区购物场所；实施旅游商品品牌战略，大力开发旅游商品，扶持发展一批特色旅游文化产品加工龙头企业，创造和拉动旅游购物消费。丰富提升旅游娱乐项目，提升《梦幻腾冲》演艺品牌，依托旅游景区开发演艺娱乐项目，大力开发夜间旅游娱乐项目，增加游客的参与性。

第四节 发展乡村旅游，打造美丽乡村

一、建设一批旅游小镇

推动乡村旅游与新型城镇化有机结合，将旅游小镇建设与本地资源及文化特色相结合，用景观的概念建设村镇，用旅游的理念经营产业，依托乡镇范围内的历史文化、文物遗迹或其它人文、自然资源集中打造一批历史文化型、特色景观型、度假休闲型、产业集聚型等不同类别和功能的旅游小镇。

加强旅游小镇整体规划，引领保山市乡村旅游向集约化、生态化、乡土化和品质化发展，重视旅游功能要素配套，引导乡村旅游基础设施与服务设施合理布局，提高建设质量和品位；加快水、电、路、通讯等基础设施建设和游客服务中心、停车场、旅游厕所、引导标识等服务设施建设；完善农家休闲、果实采摘、赏花品尝、古村文化、体育健身、度假娱乐、乡土风俗、农业科普等参与性和体验性项目设置。

按照旅游全域化、产业现代化、品牌国际化、服务品质化、城市景观化的要求，加快建设腾冲等3个旅游型城市综合体；以完善城镇旅游功能，提升综合服务配套为重点，巩固提升腾冲市和顺镇、施甸县姚关镇2个省级旅游型特色小镇，隆阳区芒宽乡，施甸县太平镇，腾冲市荷花镇、曲石镇、马站乡，龙陵县象达镇，昌宁县鸡飞镇、温泉镇8个市级旅游型特色小镇。加强乡（镇）控规和重点地段修建性详细规划编制，完善基础设施及旅游配套建设，保护建筑风貌，加大环境整治，加快旅游产业开发，将旅游小镇建设成为具有集散、接待、观光、游览、度假于一体的乡村旅游综合体。

二、打造一批旅游特色村

抓住国家推进美丽乡村建设、扶贫开发、整乡整村推进、精准扶贫等机遇，把旅游发展与培育特色产业、带动农民增收、改善民生等紧密结合，以重点旅游集群区、旅游城镇、旅游景区、旅游公路为依托和带动，以环境改善为基础，以村容村貌美化为提升，大力发展以山水、田园、森林、牧场等生态资源和村落、庄园、美食、乡村文化等人文资源为依托的乡村旅游。重点培育50个旅游特色村，通过开展山水游憩、田园观光、农事体验、乡村美食、农家休闲、土特产销售等旅游活动增加农民收入，鼓励发展农家乐、民宿等乡村旅游接待设施。注重传统文化、少数民族文化的挖掘、传承和利用，结合乡土风情，举办传统民俗节庆活动，开发具有地方特色、民族特色的服饰、文化旅游商品，发展文化产业。加大对乡村旅游从业人员服务技能培训，鼓励大学生、返乡农民工通过开展乡村旅游实现自主创业。以满足旅游服务功能为原则，适当配套的乡村旅游基础设施。

三、建设一批旅游精品农庄

按照“农旅结合”的理念，坚持“产业为基、生态为本、旅游为魂”的思路，把生态农业与乡村旅游的要素有机整合，积极推进土地流转，鼓励企业和种植大户连片承包、规模经营土地，加大休闲农业资源整合力度，打造一批集农业生产、农耕体验、文化娱乐、教育展示、生态环保、产品加工销售于一体的多元化休闲农业园区。

推进“农区变景区、田园变公园、劳动变活动、产品变商品”，引导农庄开展观光采摘、休闲垂钓、节事节庆等休闲旅游活动，围绕庄园配套建设文化、旅游、休闲、乡土教育等各具特色的服务设施，积极培育休闲农业景区、休闲农庄、乡村文化生态博物馆和农业主题公园，打造乡村旅游特色精品线路。积极培育家庭农场、农民旅游专业合作社、乡村旅游企业等新型休闲农业经营主体，逐步构建以农家乐为基础，以休闲农园、农庄为主体，以农业旅游公司为引领的休闲农业经营体系。

第五节 加强宣传营销，扩大客源市场

以提升旅游品牌形象和扩大旅游市场规模为目标，以创新旅游营销理念和模式为手段，整合资源，多措并举，形成专业化、品牌化、网络化的旅游宣传营销格局，全方位、多渠道开拓国内外旅游客源市场，努力提高海外入境游客和省外游客赴保旅游比重。

一、强化精准营销

加快建立“政府、企业、媒体、中介”四位一体的宣传营销体系，以市场需求为导向，以产品开发为基础，以现代立体化宣传媒介为手段，加大整合营销力度，创新旅游宣传的方法模式，扩大旅游营销的市场半径，逐步实现旅游宣传推广的专业化、市场化、高效化和销售渠道的多元化。进一步巩固传统客源市场，拓展新兴客源市场，培育潜在客源市场，大力发展入境旅游、国内旅游和规范发展出境旅游。支持、指导旅游企业实施市场多元化战略，形成一批适应不同旅游消费需求的特色旅游产品和服务项目，促进旅游服务特色化和精细化，提升旅游服务质量和旅游核心竞争力，不断培育新的市场增长点，扩大旅游客源市场空间。加强与直航城市和重点客源地之间的信息对接，增强双向互动式交流，提高游客满意度。

二、强化航空旅游

大力发展航空旅游，结合重点开发的旅游客源市场，多渠道引进更多的航空公司，开通国内外主要客源市场直航和经停昆明抵达保山、腾冲，以及与省内旅游热点州（市）环飞的航班航线，在市场培育初期采取定额补贴、差额补贴、新辟航班航线减免机场起降费用等多种方式，对实体航班进行扶持，“十三五”期间争取保山、腾冲两机场新开国内直航10条，腾冲机场开通国际航线1—2条，逐步优化保山航线网络。

极探索“航空公司+旅行社+政府”的航线运营和市场开发模式，与有实力的旅行社开展合作，降低航空旅游成本，加强航空旅游精准营销，包装推出多条以“秘境滇西”和“腾冲+”省内环飞为重点的航空旅游精品线路，策划开展系列宣传营销活动，到重点直航城市开设旅游形象店、专卖店，努力提高航空游客赴保比重，确保开辟一条巩固一条。完善保山、腾冲两场一体化管理和空地联运产品“空巴通”，积极发展通用航空。

三、强化区域合作

进一步促进和扩大区域旅游合作，与周边地区及海内外主要客源市场的政府、部门和相关企业开展多形式、多层次的交流合作，逐步建立“资源共享、市场互融、信息互通、要素流动、务实高效、互利互惠”的合作体系和机制，推进无障碍旅游。加快与德宏、怒江的区域旅游一体化合作，以旅游重大重点项目为核心，共同构建多元化、集群化发展的区域整体开发模式，培育旅游新产品和新线路，开展联合宣传营销，推进交通基础设施互联互通，提升旅游服务设施和服务水平，促进旅游市场有序竞争和健康发展，全面提升“七彩云南，秘境滇西”品牌形象和核心竞争力，吸引更多游客往滇西聚集。结合滇沪合作、滇粤合作机制，进一步加强与“长三角”、“珠三角”地区在市场开发、项目建设、教育培训、经验交流等方面的合作，积极融入滇黔桂、滇黔渝和滇川藏旅游合作，不断深化旅游合作领域，提高旅游合作成效。

借助国家发展跨境旅游合作区、建设边境旅游实验区和云南打造滇缅国际旅游走廊等契机，加强与缅甸的交流合作，大力发展中缅边境旅游，推动腾冲猴桥沿边跨境旅游合作试点建设，推进边境自驾游、过夜游、纵深游、环线游等线路建设和产品创新，强化边境旅游支撑能力建设。同时，以缅甸为连接点，深化与南亚、东南亚国家的区域旅游合作，共同开拓旅游客源市场，为孟中印缅旅游圈建设奠定良好基础。

第六节 完善监管体系，规范市场秩序

一、加强综合执法体系建设

加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制，县市区人民政府要建立健全旅游综合协调、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理等综合监管机制，统筹旅游市场秩序整治工作。

按照“属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则，建立旅游行政主管部门对旅游市场执法、投诉受理工作的有效协调机制，建立健全旅游执法机构，强化旅游质监执法队伍建设，承担全面受理旅游投诉、开展旅游服务质量现场检查和旅游行政执法工作。

建立游客满意度评价制度，完善游客评价机制，加强对游客满意度的跟踪调查，强化旅游服务质量检测和评定。健全旅游行政执法监督管理制度，建立旅游重大案件审查制度、游客投诉高效处理机制和旅游商品信誉担保理赔等机制，完善旅游市场秩序综合评价指标体系，接受全社会的评价和监督，为建立有序、健康、安全的旅游市场秩序提高保障。

二、加大旅游市场监管力度

建立健全旅游市场综合监管长效机制，继续落实旅游市场联动执法机制、旅游市场行政执法与行政监察联动工作机制，对涉及多部门职责的综合性案件组织开展联动执法，进行联合办案、联合查处。对重大处罚决定建立合法性审查机制，加强督促检查，对影响旅游市场秩序的重大事件实行督办问责制度。

建立旅游市场综合监管过程记录制度，切实做到严格执法、科学执法、文明执法。严查违法违规行为，依法依规及时查处违法违规案件，发挥社会公众的监督作用，鼓励社会各界积极提供各类违法违规行为线索，强化媒体的舆论监督，支持媒体曝光扰乱旅游市场秩序的典型事件。综合运用行政处罚、信用惩戒等措施，加大对违法失信行为的惩处力度，强化随机抽查威慑力，引导相关市场主体自觉守法。

认真受理游客投诉，建立旅游投诉协调处理系统，实行旅游投诉受理、查处和回复“一站式”服务，并实行限时办结公开承诺，引导旅游者通过司法、人民调解等途径解决纠纷，提升旅游者依法维权、理性消费的能力。

三、建立健全行业诚信体系

完善旅游行业诚信体系。加强旅游诚信宣传教育，公布旅游诚信典型事例，评选表彰旅游诚信企业和从业人员，促进旅游诚信经营和诚信服务。建立旅游诚信公示制度，通过统一的监管平台，公布诚信企业、从业人员名单和资质等级等，定期公布违规企业和从业人员的“旅游失信行为记录”。健全旅游诚信经营服务制度、企业资质等级评定制度和失信惩戒淘汰制度等，构建旅游诚信记录、评价、激励、惩罚、信息发布的旅游行业诚信管理体系和诚信服务引导机制。探索建立旅游服务质量等级的晋级、降级、退出的优胜劣汰机制，对服务质量优、诚信服务好的企业和从业人员给予晋级和表彰；对发生重大违法违规经营、重大服务质量问题、严重扰乱市场秩序和侵害游客权益的企业和从业人员，建立和实行一票否决制，降级和退出旅游市场等。

第六章 “十三五”重点建设工程

根据“十三五”发展目标、总体布局和主要任务，全面实施八大重点工程，有力推动保山市旅游产业跨越式发展。

第一节 品牌打造工程

积极创建世界级、国家级、省级旅游品牌，建立品牌营销体系，统一形象，统一宣传口号，全民发声，全民营销，久久为功，解决全市旅游品牌碎片化，形象飘忽化的现状。围绕“温润保山·美玉神汤”总体形象定位，全面加强旅游总体形象、旅游公共品牌、旅游目的地品牌、旅游产品品牌、旅游企业品牌、旅游管理与服务品牌建设，构建保山旅游品牌体系，力争到2025年，培育出“腾冲”、“高黎贡山”两个世界级旅游品牌，打造“保山”、怒江大峡谷、火山热海、善洲林场、和顺、松山、天堂山、邦腊掌等一批全国知名品牌和滇西抗战、翡翠珠宝等一批省级旅游品牌，推出南丝路高黎贡山丛林国际徒步、滇西干部教育红色旅游、史迪威公路远征成人礼之旅等一批精品旅游线路，培育百花岭国际观鸟摄影节、腾冲半程马拉松、史迪威公路汽车越野赛等品牌文化活动和节庆赛事。建立广播、电视等传统媒体与互联网、微博、微信等新媒体相融合的全媒体网络营销体系，实现适应信息化发展的宣传营销，树立保山旅游品牌整体形象，构建保山市旅游产业高品质发展格局。

第二节 全域自驾公共服务设施配套工程

全面加大旅游基础设施、公共服务设施建设和旅游新产品打造力度，为全域自驾旅游、自助旅游提供便捷的服务。一是旅游交通便捷化。提升保山、腾冲两个机场通航能力，开辟航线，加密航班，腾冲机场二期改扩建工程2017年完工，保山机场改扩建工程“十三五”完工并投入使用，到2018年两个机场游客吞吐量达到150万人次以上，到“十三五”末开通国内航线30条以上、国际航线不低于2条。推动旅游专线公交向郊区景点、乡村旅游点延伸，加快建设“落地自驾”汽车租赁网，努力实现机场、车站到主要景区交通零距离换乘和无缝对接。到2020年，全市建成旅游服务中心（站、点）20个。二是自驾线路特色化。完善全市7条自驾精品线路产品和公共服务设施建设，构建具有保山特色的房车自驾游产品体系，重点打造滇缅公路、史迪威公路、孟中印缅大通道、怒江峡谷走廊等自驾线路。到2020年，建设8个自驾游营地， 2个房车示范营地，将保山打造成“滇西落地自驾大本营”。三是旅游服务智慧化。全面推行“互联网+旅游”智慧旅游工程，提高旅游信息化水平，在机场、车站、宾馆饭店、景区景点等主要旅游场所提供快捷的移动旅游资讯和投诉、救援服务。力争到2018年，全市重点景区、重点区域（星级饭店、客运站、机场）实现免费WIFI全覆盖。四是旅游标识规范化。进一步完善全域旅游交通标识系统建设，2017年完成高速公路、国道、省道等交通主干线旅游标识标牌建设。到2018年，以县（市、区）为单位，完善城区旅游标识标牌、城市旅游交通图、乡村公路旅游标识标牌建设。五是旅游厕所洁净化。深入实施厕所革命，在全市旅游景区、旅游线路、乡村旅游点、城市休闲街区科学规划、合理布局旅游厕所。重点景区内新（改）建一批高标准环保型旅游厕所。到2020年全市建成285座旅游厕所，实现“数量充足、干净无味、免费实用、管理有效”的目标。

第三节 国家公园建设工程

全力推进高黎贡山国家公园、温泉国家公园、青华海国家湿地公园3个国家公园建设工程。高黎贡山国家公园：2017年开工建设门禁系统、游客服务中心、游步道、解说系统等设施，2018年基本具备接待团队游客能力。温泉国家公园：以全新理念、全域概念打造世界温泉国家公园，争取世界温泉和气候养生联合会授予我市“世界温泉公园”的称号。推动传统温泉产品向疗养型、特色化、主题化发展，大力发展温泉产业，将温泉与体验、体检、疗养、诊断、康复、健身高度结合，研发新产品，提升温泉品质。青华海国家湿地公园：全力推进万亩青华海生态湿地恢复工程、万亩生态观光农业园、万亩东山生态恢复工程，加快青华海国家湿地公园建设和申报工作，将保山建设成为滇西边境最有影响力的园林、生态、创业、宜居、宜游城市。

第四节 景区提升改造工程

坚持“整治、创建、提升”三个并重， 围绕“景区业态、内涵品质、综合功能、配套设施、管理服务、生态环境”六个重点，提升改造一批传统景区，深度挖掘、整合生态、文化资源新建一批A级景区，包装储备一批招商后备景区。按5A级景区标准全力推进热海、和顺、昌宁田园城市、青华海等建设，按4A级景区标准全力推进腾冲城区、北海湿地、云峰山、怒江大峡谷、邦腊掌、松山、龙江特大桥等建设，推进旅游景区重点项目建设，不断提升景区发展质量，努力使景区生态环境更美、文化特色更明、服务品质更优、综合效益更好、市场竞争力更强，实现社会效益、经济效益、文化效益和生态效益的有机统一，促进旅游功能不断完善和服务设施国际化发展，推动全市观光旅游产品加快转型。

第五节 乡村旅游精品工程

以全域旅游理念，深入推进旅游与农业全面融合，加快推进全市乡村生态旅游发展。制定加快全市乡村旅游发展意见、乡村旅游资源保护利用指南、乡村旅游公共服务设施、村庄规划、民居改造导则。打造10个旅游小镇， 50个特色旅游村和10个规模农业旅游庄园。鼓励农民以入股、租赁等多种形式流转土地经营权，鼓励中小企业和个人大力发展观光农业、休闲农业，打造一批集农事体验、田园风光、农品采摘、教育展示、产品加工销售于一体的多元化旅游农业庄园。加大对乡村旅游从业人员服务技能培训，设立乡村旅游创客基金，培育3个乡村旅游创客基地，鼓励大学生、返乡农民工、专业艺术人才、青年创业团队通过开展乡村旅游实现自主创业。力争到2020年，全市每个乡镇至少打造1个旅游特色村。

第六节 智慧旅游信息化工程

借助保山市信息惠民工程，大力发展“智慧旅游”，充分发挥互联网在智慧旅游建设中的支撑保障作用，提高“旅游+互联网”宣传营销和管理服务水平，实现互联网与旅游业深度融合，全面提升旅游信息化、智能化水平。

完成旅游信息数据库建设，构建智慧旅游公共服务平台，建设满足游客自主查询周边要素精准信息、自主安排行程计划、对旅游过程实时分享传播等需求的综合性旅游公共信息服务系统。

构建智慧旅游行业监管平台，加快推进涵盖办公OA、旅游团队管理与服务、旅行社审批、证照联动监管、旅游投诉处理、行政执法、从业人员在线培训、满意度调查等业务的旅游政务管理系统建设。

构建智慧旅游推广营销平台，依据旅游大数据挖掘、分析功能，建立智慧旅游营销系统，建设旅游网络营销管理和网络营销评价体系，增强旅游营销的靶向性和智能性，实现精准化营销。

构建智慧旅游电子商务平台，积极培育集合旅游相关服务产品的电子商务平台，对景区、酒店、旅行社、旅游购物店、乡村农家乐等旅游业态开展旅游电子商务建设进行扶持，不断提升保山市旅游产品服务线上交易在旅游产品销售中的比重。

加大智慧旅游基础设施投入，实施智慧景区示范工程、智慧酒店示范工程、智慧旅行社示范工程，完善机场、长途汽车站、旅游集散中心等游客集散地和景区、宾馆饭店、乡村旅游点等重点涉旅场所的无线上网环境和智慧旅游线上线下服务平台建设，研发“保山旅游”APP客户端，实现景区智慧讲解，实现星级饭店、重点景区、主要游客集聚区免费WIFI。

第七节 户外运动城市慢行系统工程

结合城市和道路交通建设，通过对现有的城市道路提档、改造，大力发展自行车运动绿道和运动步道。积极推进休闲空间多元化，增加城市休闲广场、绿地公园、文化休闲旅游街区等公共休闲空间，建设环湖、环城、滨河、山地自行车运动绿道和游道。重点打造腾冲户外运动骑行天堂，隆阳区以“三个万亩”、东河滨河、潞江坝滨江为重点。到2020年，全市力争建成风景骑（步、登）游休闲慢行廊道300公里以上，新增城市休闲公园、绿地200公顷，将保山打造成户外运动天堂。

第八节 诚信市场建设工程

加快建立旅游行业失信惩戒制度，建立旅游信用信息公示制度，将旅游经营服务不良信息记录与企业信用信息公示系统对接，将旅游行政主管部门对旅游企业作出的行政许可准予、变更、延续信息和行政处罚信息在企业信用信息公示系统上公示，定期公布违法违规旅游经营者和从业人员旅游经营服务不良信息记录。

建立旅游企业不诚信经营有奖举报制度，设立举报中心、举报受理电话和受理邮箱。充分发挥旅游行业协会的自律作用，组织制定和推行行业自律公约，引导旅游经营者注重质量和诚信。加强旅游诚信宣传教育，公布旅游诚信典型事例，评选表彰旅游诚信企业和从业人员，促进旅游诚信经营和诚信服务。完善旅游投诉和旅游救援等公共信息网络查询服务，建立旅游诚信信息交流平台，开展文明旅游引导，加强对旅游企业信息的监管等。积极开展文明旅游宣传工作，加强游客不文明行为的记录和管理，不断提升公民文明旅游意识。

第七章 “十三五”发展保障措施

第一节 加强统筹协调，强化责任落实

一、完善部门联动机制

各级党委、政府和相关部门要进一步提高认识，强化加快旅游业发展意识，加强对旅游工作的组织领导，建立行之有效的统筹协调机制，进一步加大统筹协调力度，及时研究解决旅游发展中的重大问题。按照“政府主导、企业主体、行业促进、市场推动”的原则，探索符合旅游产业发展规律的政府管理体制，为旅游产业加快发展提供强有力的制度保障。党政“一把手”要亲自谋划、部署和推动，分管领导和旅游部门要主动负责抓好落实，相关部门要结合各部门职能职责主动配合做好工作，形成党委领导、政府负责、部门分工落实的工作格局。

二、增强规划执行力度

各级旅游部门要加强规划执行力度，围绕“十三五”旅游规划，制定年度实施计划，加大规划实施力度，确保规划实施横向到边、纵向到底，并加强规划实施的跟踪评估，提高规划实施的效率和效果。各级相关部门要按照培育发展大旅游产业的要求，明确分行业分部门的目标和责任，进一步强化责任落实、联动推进，确保各项相关任务指标的全面完成。

三、强化目标责任考核

各级党委、政府要把旅游规划实施纳入党委、政府的议事日程和工作考核体系，建立规划实施目标责任机制、规划实施评估机制和奖惩机制，加强规划实施的监督检查和跟踪问效，建立政府评估和社会评价“两条腿”共同推进机制，加强对规划实施的监督、预警和跟踪分析。做到有目标、有计划、有措施、有检查、有奖惩，确保规划目标及主要任务的有效实现。推进旅游项目建设，建立领导挂钩项目、跟踪问效和奖励问责等机制，加强项目建设督促检查，努力提高项目建设的统筹协调推进能力。

第二节 加强政策引导，营造发展环境

一、加大政府引导资金投入

各级政府、各园区要建立旅游发展专项资金，将旅游发展专项资金列入财政预算，专项资金主要用于宣传促销、基础设施、配套服务设施建设、项目贷款贴息、以奖代补等项目引导和省级重点项目配套。各级财政、发改、城建、交通、农业、扶贫等部门要积极向上争取支持，整合项目资金，支持重点旅游项目建设。

二、保障旅游建设项目用地

根据旅游建设项目建设需要，充分利用国家和省支持云南桥头堡建设、低丘缓坡土地综合开发利用、城乡建设用地增减挂钩试点等土地差别化用地政策，以及腾冲旅游综合改革试点等政策措施，科学统筹和保障旅游发展各类用地需求，按程序调整土地利用总体规划。创新旅游产业土地利用规划机制，促进旅游产业发展与耕地保护相结合，科学合理使用未利用地进行旅游开发建设。在规划编制、土地利用年度计划指标、旅游用地上山等用地保障方面给予支持倾斜。

三、加大金融支持力度

要加大金融对旅游产业发展的支持力度，鼓励在依法合规、风险可控和符合国家产业政策的基础上，加大对旅游企业的信贷支持。积极支持和引导大型旅游企业集团发行企业债券，中小型旅游企业发行集合债券，建立健全融资担保机制，发展壮大旅游企业担保公司，加大对旅游产业的担保支持，推动资产重组和资源整合，做大做强旅游产业。

四、推动配套政策落实

相关部门要强化发展意识、服务意识，积极研究促进保山旅游发展的差异化扶持政策和措施，进一步营造有利于旅游业发展的政策环境、投资环境、管理体制环境、公平竞争环境和人文环境，积极主动为旅游产业发展创造良好条件，形成加快旅游产业发展的合力。旅游、发改、国土、环保、工商、税务、金融等相关部门要用足用活用好国家、省关于加快旅游业发展的土地、税收、金融、环保等相关政策，并结合实际，研究差异化扶持政策。

五、实施和完善投资政策

实施旅游投资促进计划，积极发展“互联网+旅游”，推动“互联网+旅游”跨产业融合；加大旅游投资支持力度，支持企业通过政府和社会资本合作（PPP）模式投资、建设、运营旅游项目，促进旅游投资消费持续增长。

完善和创新财政政策，引导投资方向。建立旅游产业发展基金，支持旅游企业做大做强。放宽市场准入门槛，并积极引导各类社会资金投资旅游开发建设，通过市场化的机制形成保山旅游发展的稳定资金来源。

第三节 加强市场运作，增强融资能力

一、营造良好投融资环境

按照“政府主导规划、企业投资开发、市场模式运作”的旅游投融资机制，充分发挥各级政府投资公司的优势，构建旅游投融资平台，探索灵活多样的投融资方式，开拓旅游投融资渠道，引进有实力的投资企业，引导各种经济成分的社会资金投入，为旅游开发建设引入更多的建设资金。建立旅游企业投资合作平台，鼓励金融机构对符合条件的企业予以信贷支持，在控制风险的前提下，加快开发适应旅游企业、服务企业需要的金融产品，引导和鼓励社会资金投入旅游开发建设等。营造亲商、厚商、爱商的良好投资环境，简化旅游项目审批环节和办事程序，提高项目建设审批效率。

二、制定合理的利益分配制度

完善旅游利益分配机制，以构建和谐社会为目标，统筹兼顾投资企业、社区居民、旅游者等利益相关者的诉求，建立公平合理的利益分配机制，确保各旅游利益相关者的合法权益，促进各利益相关者之间和谐发展，增强旅游建设发展的内在动力和活力。

调整旅游收益分配。建立社区与旅游发展合作组织来具体操作旅游利益分配问题,制定社区利益分配制度，确保利益分配公平公正，让当地居民优先在旅游业中就业，参与旅游项目的经营与服务，提高当地居民旅游收益的分配比例，完善利益补偿机制，最大限度调动当地居民参与旅游活动的积极性，实现共享共赢。

鼓励社区居民以资产入股形式参与利益分配。鼓励社区居民以土地经营权、个人资产、旅游资源的产权等作为股份参与利益分配，使社区居民作为资本的所有者定期获得股息收入，并有权对旅游企业财务和经营状况进行监督，以提高社区居民在旅游发展中的获益能力。

三、创新招商引资方式

加强市、县（市、区）、乡三级旅游项目库建设，完善旅游项目增补和退出机制，适时动态调整旅游项目库。加强旅游项目策划和包装，高水平做好项目策划和规划，做实项目可行性研究，强化项目的可行性论证、环评、水保、地质灾害评估、地勘、土地收储等前期工作，提高旅游项目成熟度，加大招商引资和社会融资力度，增强规划项目落地性。创新旅游项目招商引资方式，采取旅游项目融资、股权转让、授权经营、旅游开发股份合作等灵活多样的模式，吸引国内外有实力的企业投资重大重点旅游项目开发建设。积极鼓励社会资本依法公平参与旅游项目开发和公共服务设施建设，强化旅游资源的资产化运作，以项目资源参与招商引资和形式多样的融资，使旅游资源向资产、资本转化。

第四节 加强人才培养，提升行业素质

一、完善旅游人才培养体系

针对全市旅游行业人才整体素质偏低、专业人才匮乏等短板和人才流失严重等突出问题，实施人才强旅战略，完善省、市、县（市、区）和企业四级旅游培训体系。建设旅游人才培养基地，继续办好旅游中高级职业教育，加大对旅游人才的教育培训力度，提高全市旅游从业人员专业化和职业化水平。建立旅游人才数据库，加强旅游人力资源管理。建立健全旅游从业人员职业资格、职称和技术等级制度，重点完善和推行导游人员高中初级技术等级，并与导游薪酬挂钩。

二、加强分类旅游人才培训

完善旅游行政管理人才培训体系，开发以理论知识、技术方法、实践经验为主体的培训课程，努力提高行政管理人员的综合管理素质和水平。加强旅游企业经营管理人才培训，推行旅游业职业经理人资格认证，不断提高旅游企业经营管理人才的管理能力和水平。加强旅游专业技术人才队伍建设，构建分层分类的专业技术人才继续教育体系，提高旅游专业技术人才素质和能力。深化校企合作，建立一批旅游高技能人才培训基地，完善旅游服务技能人才职业资格体系，提高旅游职业院校毕业生的职业素质和工作岗位适应性。建立健全多渠道、多层次、多形式的乡村旅游培训体系，培育乡村旅游带头人，带领农民交流经验，推广实用技能，提升乡村旅游发展水平。

三、合理引导旅游人才流动

完善旅游人才评价体系和人才流动机制，引导相关专业技术人才向旅游企业流动，鼓励旅游人才向旅游乡村合理流动。鼓励旅游专业、行业能手走入农村、贴近农民，为旅游扶贫、旅游兴家和乡村旅游发展出谋划策。实施旅游部门对口支援、旅游扶贫制度和机制，指导帮助贫困地区、贫困乡村的旅游建设发展。

四、提升旅游服务质量和水平

正确引导旅游企业的诚信经营，旅游从业人员的诚信服务，不断提升旅游服务质量和水平，营造诚实守信、优质服务的旅游环境和氛围。完善旅游综合服务和公共服务体制机制，规范旅游市场秩序，强化对旅游服务质量和引导、监管、评价和改善，及时妥善处理游客的诉求，保护游客的合法权益，塑造保山旅游的良好品牌形象。加大文明旅游宣传，积极倡导文明旅游方式，正确引导游客遵守国家文明旅游行为规范，遵守主会公共秩序和社会公德，爱护旅游资源和设施，自觉保护生态环境，共同创造文明和谐的旅游环境和氛围。

第五节 坚持依法治旅，保障健康发展

一、营造良好的旅游市场环境

深入贯彻实施《中华人民共和国旅游法》、《云南省旅游条例》等法律法规，进一步强化旅游市场监管，建立健全完善旅游警察体系，建立健全旅游综合协调、联合执法监管、违法行为查处等信息共享和跨部门跨区域联合执法机制，加大旅游执法力度，维护旅游市场秩序。搭建起以12301 旅游投诉专线电话为中枢，以县市旅游投诉机构为支撑、覆盖保山市各个旅游消费环节的旅游投诉受理平台，努力营造良好有序的旅游市场环境。

二、营造良好的旅游安全环境

建立健全包括旅游安全法规、安全管控、安全预警、安全救援、安全保险等为一体的旅游安全保障服务体系，增强旅游防灾应对能力，努力营造良好有序的旅游安全环境。以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，严格安全标准，完善安全设施，加强安全检查，落实安全责任，消除安全隐患，建立健全旅游安全保障机制，强化旅游安全风险防范，提升旅游紧急救援和保险保障体系。完善旅游安全提示预警制度和旅游紧急救援体系，增强应急处置能力，完善旅游安全服务规范，加强从业人员安全风险防范及应急救助技能培训，对参与高风险旅游项目的游客进行风险提示，并开展游客安全培训。严格执行安全事故报告制度和重大责任追究制度，搞好旅游保险服务，增加保险品种，扩大投保范围，提高理赔效率。

三、营造良好的生态文化环境

坚持保护与开发并重，切实加强对自然生态、田园风光、古镇古街、历史文化、民族文化等资源环境保护；依托河流流域治理、退耕还林、垦地植被恢复造林、城乡基础设施建设等项目，加强生态治理和生态文明建设；逐步修复历史文化厚重、具有特色的古镇古街、古民居和古建筑等，不断提升现有古镇、民族展览馆和文化展示中心的旅游功能，建立自主导游解说系统等，努力营造历史文化吸引力强、民族文化特色浓郁、可持续发展的良好生态文化环境。

四、营造良好的社会人文环境

强化旅游从业人员岗位知识、政策法规、接待礼仪、地方经济、历史文化等知识培训，加强公民文明礼仪培训和教育，提高公民国民素质，进一步提高保山市的文明程度和旅游服务水平。发扬保山地方传统文化影响力，树立全民旅游理念，营造人人是旅游形象、处处是是旅游环境、事事是旅游资源的良好氛围，建设“优美环境、优良秩序、优质服务、游客满意”的和谐旅游环境，给游客带来认同感和归宿感。

附表1 保山市“十二五”旅游发展情况统计表

1—1保山市“十二五”旅游主要指标完成情况表

1—2保山市“十二五”旅游主要指标完成情况表

1—3保山市“十二五” 期间海内外游客来源构成

1—4保山市“十二五”海内外游客花费统计表

1—5 保山市“十二五”主要旅游景区名录

1—6 保山市“十二五”末星级饭店名录

1—7 保山市“十二五”末旅行社名录

1—8 保山市“十二五”末经济型酒店、特色民居名录

1—9 保山市“十二五”末旅游车公司名录

1—10 保山市“十二五”末星级旅游购物场所名录

1—11 保山市“十二五”末金盘、银盘、铜盘旅游餐馆名录

1—12 保山市“十二五”末省级旅游特色村名录

1—13 保山市“十二五”末省级民族旅游特色村名录

附表2

2—1保山市“十三五”50个旅游特色村建设计划表

2—2保山市“十三五”旅游扶贫示范村建设计划表

2—3保山市“十三五”民族特色旅游村建设计划表

2—4 保山市“十三五”旅游新业态发展列表

（按照产品的分类）

2—5保山市“十三五”旅游线路建设规划列表