近年来，全市人社部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，围绕“劳有乐业、才有优用、技有专长、老有颐养”目标，以作风革命、效能革命为契机，大力实施“三个工作法”，全力推进人社事业高质量发展，为全市经济社会发展提供有力支撑。

一、2022工作情况

（一）坚持服务中心，经济增长有新贡献。一是保主体。全面落实中央和省、市稳住经济一揽子政策，助企纾困保市场主体。2022年以来，全市“降”低社会保险缴费1.54亿元；为企业“缓”缴失业、养老、工伤三项保险费7017万元；实施失业保险稳岗“返”还2191万元；发放留工培训“补”助、“扩”岗补助432.80万元。二是保经济。聚焦战疫情和经济发展双重责任，全面打好疫情防控阻击战，积极推动复工复产、稳岗位保民生保经济。主动对接人力资源机构及用工企业加大农村劳动力输出，开展就业服务、推动复工复产，2022年包机11架次、专车83辆次，为务工人员提供出家门、上车门、进厂门的“点对点、一站式”输出服务。三是保民生。推进“人社服务快办行动”，实现10个“一件事”打包办、25项高频事项“提速办”、30项事项“跨省办”、168个政务服务事项100%进驻政务服务平台、100%实现最多跑一次。全面落实各项暖心惠民政策，2022年以来，全市累计发放失业保险金2439万元、失业补助金522万元、医疗保险缴费补助172万元、价格临时补贴13万元、丧葬抚恤金11万元、技能补贴161万元、社会保险补贴1492万元。

（二）坚持就业优先，群众增收有新希望。一是服务有力。强化就业服务，抓实农村劳动力转移就业百日行动、就地就近就业行动、重点群体就业帮扶活动、农民工收入增百计划、就业服务质量提升工程。2022年全市城镇新增就业3.32万人、完成137.76%，其中失业人员再就业0.58万人、完成145%，困难人员再就业0.52万人、完成144%；全市开发就业岗位4.86万个，城镇登记失业率3.96%。充分发挥创业担保贷款扶持创业有效带动就业，2022年发放创业担保贷款7.6亿元，扶持创业4220人，带动就业12407人。二是转移给力。实施点对点输出一批、县内企业吸纳一批等“八个一批”就业服务工程。2022年，全市转移就业101.28万人，完成任务的101.27%，其中省外转移17.94万人、完成任务的108.4%，省内转移83.34万人。脱贫劳动力转移就业16.87万人、完成任务的110.33%。三是平台借力。依托保山掌上就业、沪滇人力资源服务系统等平台，以及实施网络招聘、现场招聘、专场招聘、直播带岗等方式，开展线上线下就业招聘活动。2022年发布岗位信息10万个，动态更新劳动力信息8万多条。充分发挥创业孵化平台带动创业促进就业，全市共建成创业孵化基地27个，入驻企业1053户，带动就业3000余人，争取省级补助资金1940万元。

（三）坚持健全体系，民生福祉有新保障。一是全力推进社保改革。落实企业职工基本养老保险全国统筹、工伤保险省级统筹。建立全市社保信息交换共享机制。坚持以社会保障卡“应发尽发”推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放，完成制卡发卡260.74万张。二是全力推进参保扩面。着力补齐农民工、被征地农民、新业态就业人员等群体参保短板。不断优化参保结构，促进共同富裕。2022年，全市实现新增企业职工养老保险参保19697人、完成率131.31%。全市基本养老保险参保178.2万人、完成任务的100.6%；工伤保险参保23.84万人、完成任务的107.5%；失业保险参保12.1万人、完成任务的102.46%。三是全力保障待遇发放。企业退休人员养老金连续18次提高、城乡居民养老保险连续7次提高。2022年以来，全市累计发放社保待遇37.81亿元。

（四）坚持深化改革，人事人才有新动力。一是提高人才队伍建设的“契合度”。深入实施“技能云南”保山行动，抓实“十个一批”“七个一千”培训计划。全力筹建保山咖啡学院，开设咖啡专业实训室，目前咖啡专业有在校班级2个，学生96人。保山市公共实训基地建成投入实训，设置了咖啡师、汽车修理、护理师等15个专业，实训8062人次。2022年以来，全市完成农村劳动力培训24.4万人次，脱贫劳动力培训8.89万人次。开展职业技能培训12万人次，其中开展补贴性职业技能培训3.9万人次，培养高技能人才4161人次。二是打通人事人才机制的“中梗阻”。深化事业单位人事制度和薪酬制度改革，畅通了基层事业人员“上行通道”，提高事业单位人员待遇水平。推进县以下事业单位管理岗位职员等级晋升，核准管理岗位437个、实现162名管理岗位人员晋升。深入推进职称制度改革，打通高技能人才与专业技术人才职业发展通道。2022年，顺利完成13类34场次36593人次的考试工作任务，新招聘事业单位工作人员439人；取得高级职称1千余人，全市专业技术人才总量达8.91万人。三是打造人才助推发展的“大平台”。认真贯彻《关于加强和改进新时代保山人才工作的实施意见》、“兴保英才”计划。圆满完成保山市第四届职业技能大赛，设置15个竞赛项目。2022年申报建设专家基层科研工作站15个，评审“兴保英才培养计划”青年人才3人、首席技师6人，柔性引进博士生等专家人才1003人。

（五）坚持和谐稳定，劳动关系有新改善。一是强化治欠保支。大力开展集中整治拖欠农民工工资问题和根治欠薪百日攻坚专项行动以及“无欠薪”企业创建活动，加强欠薪源头治理，加大劳动保障监察执法力度，根治欠薪工作成效明显。全市共缴存801个工程项目5.13亿元农民工工资保证金。全市联合接访农民工欠薪诉求56件，为637名农民工追讨1898.8万元工资。2022年以来，办结“全国根治欠薪线索反映平台”欠薪诉求2220条。二是强化调解仲裁。重预防、抓化解、盯成效，不断完善调解仲裁制度机制，依法及时稳步推进调解仲裁。2022年以来，依法立案受理劳动人事争议826件，为当事人挽回经济损失2395万元，其中仲裁裁决87件、调解处理739件，全市劳动人事争议调解仲裁项目指标高位达成。三是强化劳动关系。积极完善协调劳动关系三方机制，积极预防化解劳动关系领域风险，积极开展维护新就业形态劳动者劳动保障权益16项专项行动。目前全市劳动用工登记企业累计1.35万户，企业职工22.9万人，劳动合同签订率达97.8%；农民劳动用工7.5万余人，合同签订率78.5%。 

二、工作亮点

（一）党建品牌有特色。打造“党建聚合阳光人社，先锋服务社会民生”党建主题，形成“12345”党建思路，探索实施党建+服务、党建+业务、党建+发展“三融合”范本。在“长三角”“珠三角”及昆明等地区建立7个流动党员服务站，为保山籍务工人员提供服务，做到离乡千里、服务不断。

（二）人事改革有突破。出台《关于进一步明确我市事业单位专业技术人员岗位聘用及职称评审工作有关问题的通知》，有效破解了“评聘结合”给我市职称工作带来的矛盾以及部分专业技术人员取得高级、中级职称因无空缺岗位长期不能聘用上岗的历史性问题。制定了《保山市市直公立医院和公共卫生事业单位绩效工资总量核定细则》，有效推进习近平总书记所提出的“两个允许”（允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平,允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”）政策落实。

（三）红色劳务有成效。打造了“保山掌上就业和沪滇人力资源服务系统等平台，全面开展线上线下就业招聘活动；探索实施“保山红色劳务党建引领就业”模式，通过“红色劳务”输出农村劳动力5207人，其中脱贫劳动力1863人，累计创收 5483.60 万元。

（四）技能培训有平台。结合地方产业发展需要，建成保山市公共实训基地，设置了咖啡师、汽车修理、护理师等15个专业（工种），切实做好产业发展急需人才的培训，着力打造保山职业技能培训辐射中心。

（五）人才测评有影响。坚持“共建共享、合作共赢”的理念，以保山技师学院为依托，建设可容纳1万名考生的标准化笔试考场，20个信息化面试考场，内可满足本地人事考试工作需要，外可辐射德宏、临沧、怒江等周边州市人事考试需求，将保山打造成为滇西片区现代化的人才测评中心。

三、问题挑战及下步打算

2022年全市人社事业发展取得一定成绩，但仍然面一些问题和挑战。一是稳保就业有新冲击。二是社保服务有新难题。三是人才动力有新困境。四是劳动关系有新挑战。2023年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，围绕“3815”目标和建设“五个新保山”、打好“八个攻坚战”部署，坚持稳中求进工作总基调，把稳就业作为重中之重，扎实推进社会保障、人才人事、劳动关系、人社服务等工作，确保开好局、起好步。

（一）坚持“稳规模”与“增收入”并举促就业。坚持把促进就业作为第一位的工作，在稳定现有就业规模的基础上，把工作重点放在改善就业结构、提升就业质量、增加就业收入上，突出抓好农村劳动力转移就业“百日行动”、“大学生就业护航”行动、重点群体就业创业推进行动，以重点群体稳定保障就业大局稳定，确保实现城镇新增就业3万人以上，城镇失业人员再就业0.5万人以上，帮助就业困难人员就业0.47万人以上、农村劳动力转移就业100万人以上。扎实推进“技能云南”保山行动、保山红色劳务全面实施行动、就业补助资金职业技能提升行动以及专账资金和失业保险基金领域违法违规行为专项治理，进一步提升工作质效，逐步提高群众收入，进一步缩小与全国平均工资性收入差距。

（二）坚持“广覆盖”与“调结构”并重强保障。围绕“提质增效”的目标，重点实施好社会保险扩面提质增效三年行动计划、社保基金管理“巩固年”行动。压实属地责任、挂钩包保责任，重点引导被征地农民、机关事业单位编外人员、新就业形态劳动者等群体参保，提高保障水平。2023年实现基本养老保险参保177.72万人，工伤保险参保24.06万人，失业保险参保11.9万人以上目标。

（三）坚持“壮大队伍”与“提高契合度”统一优人才。围绕“人才强市”战略，全面落实好保山系列人才政策，抓好专业技术和技能人才“两支队伍”建设，做好人才服务。坚持完善人事管理制度、收入分配制度，开展好“事业单位人事管理服务提升年”行动。围绕保山农特产品、新材料、轻纺、水电硅材等产业发展需求，推进人才队伍建设与产业发展协调并进，切实抓好市、县两级公共实训基地建设、使用，全面开展技能培训。

（四）坚持“减存量”与“遏增量”结合促和谐。坚持“抓前端、治欠薪、化纠纷、优分配”，切实提高劳动关系治理水平。在抓好欠薪问题线索查办的同时，系统抓好“劳动关系和谐同行”能力提升三年行动、整治拖欠农民工工资问题专项行动、根治欠薪百日攻坚行动，营造良好用工环境，遏制住劳动关系问题线索反弹回升的势头。扎实开展维护新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动，力促新业态劳动关系和谐，全力维护广大劳动者合法权益。

（五）坚持“标准化”与“数字化”同行优服务。践行以人民为中心的理念，深化“一件事”集成改革，清事项、减材料、压时限，推动更多关联人社服务事项“打包办”、高频人社业务“掌上办”，实现企业员工录用、灵活就业等“一件事一次办”。推进人社领域基本公共服务标准化，全面推广21项政务服务告知承诺制、4项行政审批“一表申请”，推进服务模式标准化建设。认真贯彻“云南人社大数据体系建设年”工作部署，不断完善业务经办服务信息系统，实现“全服务上网”、“全数据共享”；充分挖掘大数据应用空间和数据价值，为支撑科学决策、改善人社服务发挥作用。

保山市人力资源和社会保障局

2023年2月1日