2021年以来，保山坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力抓实文旅产业发展，奋力推进文旅市场复苏。一是打造世界一流文化体验目的地。永子制作技艺、腾冲玉雕2个项目入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录；永昌府城仁寿门片区改造提升概念性规划编制完成，青龙街非遗文创街区建成开街；腾冲博物馆、艾思奇纪念馆陈列布展改造提升完成，老营李将军府等10个文物保护工程建设推进顺利，新增国家三级文物67件套。二是打造世界一流田园综合体。和顺古镇创建国家5A级景区进展顺利，腾冲司莫拉幸福佤乡、高黎贡山茶博园、银杏村等3个景区创建4A级景区通过省级验收，潞江镇等2个乡镇、新寨村等5个村（社区）获评省级旅游名镇、名村；启动了腾冲“大和顺”、潞江坝、司莫拉、昌宁田园镇等田园综合体、乡村振兴示范区的规划编制，部分项目正在加快建设；建成“一二三”产业融合发展的咖啡庄园7个，推动“保山小粒咖啡”走高端精品化路子，着力打造中国最好喝的咖啡。三是打造世界一流温泉康养度假区。和顺柏联温泉酒店等5家酒店获省级精品酒店称号，桫椤庄园等22家旅游民宿被评为五星级旅游民宿，玛御谷温泉旅游度假区、北海康体度假项目、三关温泉颐养旅游度假区、中煤·云南柯街温泉小镇、绮罗中医小镇等一批温泉康养项目有序推进，建成了一批高品质、多样化、差异化的温泉产品。四是加快文旅重大项目建设。策划包装了一批文化旅游新项目，腾冲司莫拉幸福佤乡建设等3个项目列为省级重大文旅项目，保山中心城市万亩东山生态恢复工程等3个项目入选国家文化和旅游部投融资项目，21个项目获贷款贴息245.13万元，“大和顺”旅游区、世外乡村·高黎贡勐赫小镇等60余个文旅项目加快推进，大滇西旅游环线G219沿边国道泸水至腾冲公路正在推进，初步建成运营玛御谷自在·悬崖温泉酒店等8个半山酒店，“天空之眼”、恒益星空、新寨咖啡3号庄园、阿背寨等一批半山酒店加快推进。五是加大保山旅游品牌创建和宣传。昌宁县、龙陵县创建省级全域旅游示范区通过省级验收，组织赴上海、成都、重庆举办了旅游推介会，持续在昆明长水等机场投放品牌形象宣传广告，完成空巴通补助58万元，2万多游客受益，花开高黎贡城市形象片亮相纽约时代广场，“世界高黎贡·世界自然遗产—云南保山”品牌影响力和保山对外知名度不断提升。

2021年以来，保山旅游业再次遭重创，呈“断崖式”下跌，期间随着疫情的间歇性好转，旅游企业纷纷复工复产，逐步复苏回暖。但由于受周边境外疫情的影响，全市游客不断回落，旅行社团队少、星级饭店外地客人较少，热门A级景区难以再现往日的“人山人海”，与旅游业相关吃、住、行、游、购、娱要素企业几乎处于“瘫痪”状态。旅游业务无法展开，旅游业绩无法体现，部分企业资金流出现“断链”、旅游从业人员被迫“失业”、旅游景区景点、酒店等运行维护成本无法回收，一些小微企业面临破产关门，多数企业经营困难，短期内难以摆脱危机。旅游业难以恢复到疫情前的状态，主要表现在：

一是游客接待量大幅减少。2021年1—9月,全市共接待海内外旅游1936.33万人次，实现旅游业总收入206.41亿元，同比2019年分别减少26.81%和35.05%。

二是酒店出现严重经营困难。受疫情影响，酒店入住率与同期相比直线下降，而防控的人力物力成本过高，入不敷出，经营压力大。酒店经营困难短时间难以解决。腾冲13家星级饭店，2021年1-9月，共接待旅客23.52万人次，同比2019年减少16.82万人次、同比下降41.7%，平均床位出租率27.2%、同比2019年下降13.14%，直接经济损失1500余万元，间接经济损失4000余万元。

三是旅游景区面临生存危机。景区游客量大幅下滑，据统计，

2021年9月，火山景区改造停业，热海景区接待游客4992人，同比减少89.4%，和顺景区接待游客3472人次，同比减少92.6%；北海湿地景区接待游客3118人次，同比减少91.7%；国殇墓园景区（室内馆关闭）接待游客356人次，同比减少91.3%。“十一”期间，火山景区接待游客2645人次，热海景区接待游客6657人次，和顺景区接待游客5248人次，国殇墓园景区接待游客2971人次，北海湿地景区接待游客3617人次，同比减少均在60%左右。

2021年1—9月，全市7个收费景区门票收入为2270万元，相比2019年6633万元减少65.77%，全市高A级旅游景区主要经济收入来源大幅下降，A级景区处于严重亏损状态，举步维艰。

四是旅行社接待团队大幅减少。旅行社接待团队大幅减少。腾冲64家旅行社，2020年，共接待旅游团队7672个，接待游客16.89万人，同比减少33.2%；2021年1－9月，共接待旅游团队2612个，游客6.49万人，与2019年同比减少62.21%。

五是旅游市场开拓难度较大。目前国内新冠肺炎疫情尚未全面解除，国外疫情处于大爆发阶段。新冠肺炎公共卫生事件给人们带来了一定的恐慌，特别是我市旅游业发展较好地腾冲市与缅甸接壤，国境线长150公里，有猴桥、滇滩等口岸、通道与缅甸互通，疫情防控境外输入风险较高，疫情过后市场开拓将存在一定的困难和一定时期内的渐进式缓冲期。

六是文旅项目推进缓慢。受旅游经济下行压力增大影响，文旅企业投资信心不足，大多数都在观望，不愿意投资；部分文旅重大项目、半山酒店项目等，受土地、林地指标限制，无法开工建设；还有部分中小微企业、民营企业融资难，项目推进不能如期进行。2021年1—8月，完成文旅固定资产投资40.86亿元，同比下降15%。

针对以上困难和问题，提出以下对策建议：一是及时兑现相关扶持政策。2020年，国家、省、市相继制定了应对新冠肺炎疫情稳定经济运行的支持政策和措施，用于扶持企业渡过难过，但大部分资金支持仍未兑付企业。如根据《云南省财政厅 云南省商务厅 云南省文化和旅游厅关于支持住宿餐饮业复工营业加快发展12条实施意见》（云财外〔2020〕22号）、《保山市人民政府关于稳定全市经济运行15条措施的意见》（保政发〔2020〕7号）文件，对新评定达标的精品酒店、五星级旅游民宿等企业给予相应的资金支持。目前申报评定工作全面完成，但支持资金未兑付。建议及时兑现相关扶持政策，帮助企业渡过难关。二是推动旅游供给侧改革。大力发展全域旅游，加快旅游供给侧结构性改革，将“旅游+”模式转变为“+旅游”方式推进，推进文化+旅游，乡村+旅游，工业+旅游，商业+旅游，医疗+旅游，体育+旅游，健康+旅游，教育+旅游等融合发展，实现相关产业与旅游消费的有机融合，进一步增强旅游企业抗风险能力。三是加快培育新业态新产品。从旅游需求端看，消费体验趋向分层化、复合化、散客化、个性化等方向转变，目前我市旅游业存在有世界级资源无世界级产品、有旅游热点无全域纵深的突出问题，借助此次突发疫情旅游市场调整的机遇，加快康养、运动、自驾、徒步、研学旅游以及打造知名文化IP、旅游演艺活动等新业态新产品的培育，重点抓好腾冲大和顺旅游区、腾冲玛御谷温泉小镇、世外乡村·高黎贡勐赫小镇等文化旅游重大项目建设，强化基础设施建设，丰富文化内涵，提升服务水平和质量。四是优化旅游市场环境。持续规范和净化文化旅游市场，依法严厉查处各项违法违规行为，健全“1+5+X”旅游投诉处置体系，及时处理游客投诉，严格落实游客购物“30天无理由退货”机制，保持游客满意度排名全省前列。五是加大宣传营销力度。疫情期间，借助“一机游”线上旅游功能，推进数字+体验内容创新，应用“两微一抖”新媒体等营销方式，让广大潜在游客通过互联网足不出户游保山；把工作重点集中在开拓国内市场、由内到外稳定人心、刺激国内旅游和消费市场上来，待疫情解除后，全市文旅部门将形成宣传合力，采取整体营销宣传模式，分别组织到国内外主要客源市场，开展形式多样的宣传促销活动，拓展国内外客源市场，重塑安全旅游目的地形象；协调全市各旅游要素部门出台相应的让利优惠措施，特别针对暑假、国庆节等节点，制定行之有效的宣传营销方案计划，吸引广大游客，协调所有旅游景区自恢复运营之日起，至2021年12月31日，向全国医务工作者免费开放；策划推出时尚、美食、印象派等主题旅游活动，并邀请传统媒体、网红等前往保山考察，借力推介保山旅游。