对政协保山市四届一次会议第4号提案的答复

民盟保山市委：

您们在政协保山市四届一次会议上提出的《关于如何稳定民营企业员工队伍的建议》，已交我们研究办理，现答复如下：

一、保山市民营企业发展基本情况

长期以来，保山市委、市人民政府以贯彻落实国家、省加快民营经济发展一系列政策措施为抓手，以大力优化民营经济发展环境为着力点，大力促进全市民营经济持续健康发展。全市民营经济发展态势良好，已成为大众创业、万众创新的新引擎、新动力，市场经济的重要组成部分，推动国民经济发展的重要力量。2017年上半年，全市民营经济完成增加值134.77亿元，同比增长12%，占全市GDP的47.5%；全市民营经济户数达到107339户，同比增长12.67%；全市民营经济从业人员31.11万人，同比增长12.97%；全市民营经济上缴税金90763万元，同比增长21.08%。其中：私营企业户数15586户，同比增长23.62%；私营企业从业人员15.63万人，同比增长11.65%；私营企业上缴税金26692万元，同比下降17.22%。私营企业户数、从业人员、上缴税金分别占全市民营经济户数、从业人员、上缴税金的14.52%、50.25%和29.41%。

二、民营企业员工队伍不稳定原因分析

在对部分民营企业的调查和访谈基础上，通过分析，目前造成我市民营企业员工队伍不稳定主要受以下五点因素影响：

（一）创业环境的影响。近几年来，从中央到地方出台了一系列鼓励支持民营经济发展的新举措和优惠政策，加大了对民营经济发展的支持力度。个体工商户的管理费停收、创业人员的登记费免收、民营企业登记费免收、税收的减免等政策进一步降低了民营经济的经营成本、登记成本；注册登记开辟“绿色通道”；微型企业培育，鼓励创业促进就业的“贷、免、扶、补”政策等等，激发了全民创业的热情，民营经济户数从2015年的88546户发展到2016年的99486户，增长12.4%。大量的能人从打工行列投身到自己创业中，致使民营企业高层管理人才、技术型人才缺失现象严重。

（二）民营企业数量增多、生产规模扩大。全市民营企业由2015年的10102户发展到2016年的13928户，增长37.9%，大量民营企业的诞生导致用工需求增大。同时，由于全市民营企业以传统产业、劳动密集型产业居多，随着生产规模的不断扩大企业用工量成倍增长。

（三）受经济发达地区的影响。沿海经济发达地区有着数量众多的企业对劳动力需求巨大，且劳务市场发达、工资待遇相对较高。目前，沿海经济发达地区只要吃苦耐劳、身体健康的人员都很容易找到工作，更何况有一技之长的人员根本不用愁找不到高薪职业。2016年全市累计转移农村劳动力71.49万人次，其中：新增转移农村劳动力4.09万人。

（四）综合因素的原因。一是劳动者自身原因。目前，80后、90后逐步成为民营企业新生代劳动力，部分新生代员工自我意识过强，工作中主动意识弱，缺乏抗压能力，如遇到挫折稍有不顺爱跳槽；随着惠农强农政策的落实，农村福利条件极大改善，一些农村务工人员不愿意完全进厂务工。二是比较效应。建筑工地、中心城区改造使临时性务工工价较大幅度上涨，吸引了大量农村劳动力。

（五）企业自身的原因。一是劳动强度较大而工资待遇相对较低。目前，市内民营企业大多属于原料消耗少、技术含量低的劳动密集型企业，员工劳动强度较大。一些计件工资的企业，工价定得较低，员工劳动付出与劳动报酬反差较大。二是员工权益缺乏保障。部分企业没能按照要求与职工签订劳动合同，交齐各类保险，员工缺乏安全感。三是部分企业招工条件限制。部分企业注重年龄、学历和从业经验，多用40岁以下的人员，年纪稍大的很难实现顺利就业。

三、稳定民营企业员工队伍的措施和建议

针对以上分析的导致民营企业员工队伍不稳定的因素，一边是“用工荒”困扰着企业发展，另一边劳动力市场却存在闲置劳动力的情况，我们及相关部门、企业将从以下四方面着手稳定民营企业员工队伍。

（一）宣传好和落实好政策措施。利用多种宣传平台，加大宣传力度，多渠道、全方位地推进政策宣传工作，营造出了良好的就业氛围。落实《云南省人力资源和社会保障厅云南省财政厅云南省发展和改革委员会云南省工业和信息化委关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知》（云人社发〔2015〕16号）、《云南省人力资源和社会保障厅 云南省财政厅关于进一步发挥失业保险稳定岗位促进就业作用有关问题的通知》（云人社发〔2015〕121号）、《云南省人力资源和社会保障厅 云南省财政厅关于阶段性降低社会保险费率有关问题的通知》（云人社发〔2017〕95号）等文件精神，从2016年5月1日至2018年4月30日阶段性降低企业职工养老保险费率，单位参保总费费率降至27%；调减失业保险费率，从2017年1月1日起全省失业保险缴费费率统一下调为1.0%；贯彻落实援企稳岗补贴政策，对依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费、不裁员或少裁员，财务制度健全、管理运行规范的企业可按照该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%、45%、40%分别给予稳岗补贴。

（二）建立完善的培训和职业发展体系。一方面积极推进“校企合作”人才培养模式，大力开展企业订单、定向培训，努力实现职业学校与企业互利互惠，共同发展的“双赢”目标。另一方面企业要建立完善的培训机制，注重员工个人的职业生涯发展规划。在制定培训体制的过程中，尤其是要对企业的核心员工进行重点培养，根据他们的才能和特长帮助其建立自身的职业生涯规划和晋升途径，使员工的潜能得到充分发挥；而对于非核心员工，同样要重视他们的培训工作，帮助他们尽快的提升自己，实现职业目标。

（三）提供合理的薪酬福利和建立有效激励机制。企业要在技术创新、管理创新上下功夫，要吸引大学毕业生到民营企业中来，按照工龄、岗位性质、工作难度以及不可替代性等等，使企业员工的薪酬尽力做到公平合理并且不失竞争性。另外企业应有效地激励各个层次的员工，根据各个层次员工的喜好以及需求设置合理的福利政策，保证企业员工招得来、留得住、用得好，构建和谐的劳动关系，让广大企业员工实现体面劳动。同时，园区要进一步完善社会公共服务功能，做好员工宿舍、公交线路、商业网点、医疗卫生、文化娱乐场所等配套设施建设，让员工特别是外来务工人员尽快融入生活。

（四）注重企业文化建设和提高企业凝聚力。企业文化对稳定员工起着重要的作用，具有较强的凝聚功能，能让员工感受到价值和安全。首先，企业必须在对未来的设计和规划中，明确自身的文化和追求，吸引志同道合的员工。其次企业管理者要以身作则，为员工做好表率。最后，企业文化需要全体员工的共同努力，要尊重和关心员工，为员工提供发挥自身能力的舞台，与员工一同成长，这样的企业才能真正留住人才，保持企业员工队伍稳定。

感谢您们对保山民营企业发展工作的关心和支持！

保山市工业和信息化委员会

2017年8月10日

（联系人：杨建云黄文，联系电话：2211374）