对政协保山市四届一次会议第7号提案的答复

民建保山市委：

您们在政协保山市四届一次会议上提出的《关于支持民营企业“走出去”，推动“一带一路”加快发展的建议》，已交我们研究办理，现答复如下：

一、保山市民营企业发展基本情况

长期以来，保山市委、市人民政府以贯彻落实国家、省加快民营经济发展一系列政策措施为抓手，以大力优化民营经济发展环境为着力点，大力促进全市民营经济持续健康发展。全市民营经济发展态势良好，已成为大众创业、万众创新的新引擎、新动力，市场经济的重要组成部分，推动国民经济发展的重要力量。2017年上半年，全市民营经济完成增加值134.77亿元，同比增长12%，占全市GDP的47.5%；全市民营经济户数达到107339户，同比增长12.67%；全市民营经济从业人员31.11万人，同比增长12.97%；全市民营经济上缴税金90763万元，同比增长21.08%。其中：私营企业户数15586户，同比增长23.62%；私营企业从业人员15.63万人，同比增长11.65%；私营企业上缴税金26692万元，同比下降17.22%。私营企业户数、从业人员、上缴税金分别占全市民营经济户数、从业人员、上缴税金的14.52%、50.25%和29.41%。

二、工作目标

2015年10月，中共保山市委保山市人民政府下发《“一带一路”建设保山行动计划的通知》（保发〔2015〕13号），近期目标，到2020年，连接国内的交通、能源、物流、信息等通道网络进一步完善提升，缅甸密支那至班哨公路等中缅通道建设加快推进并初见成效；扩大对外交流合作机制进一步健全完善，人文交流、农业开发、经贸投资等重点领域收获一批早期项目；通关及贸易投资便利化水平明显提升，面向南亚东南亚的窗口和平台作用进一步增强；国际区域性小商品加工集散地、商贸物流基地、电子政务灾备基地、新材料加工基地、特色农产品加工基地“五基地”和滇西边境中心城市“一中心”建设取得明显成效，全市经济社会实现跨越发展，生产总值达到1100亿元以上、年均增长 11%，人均生产总值超过40000元、年均增长10%以上，成为我省转方式调结构排头兵、经济发展新的增长极、扩大沿边开放新高地，与全国全省同步全面建成小康社会。

三、主要工作措施

（一）抓学习研究。认真学习贯彻国家、省关于“一带一路”、长江经济带发展、辐射中心建设规划、孟中印缅经济走廊、沿边开发开放、深化泛珠三角合作等方面文件、规划以及政策措施，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南的讲话精神和“一带一路”国际合作高峰论坛重要讲话精神以及“一带一路”思想，正在研究制定《保山市人民政府关于贯彻落实“一带一路”政策措施的实施意见》，明确我市主动服务和融入国家重大战略建设的总体思路、战略定位、主要任务和工作措施。

（二）抓总体规划。保山市高度重视开放型经济体制改革工作，市委市政府于2014年2月8日成立了沿边金融改革工作小组和参与孟中印缅经济走廊建设工作小组，承担我市开放型经济体制改革工作。为加强对外开放的领导和协调，保山市又先后成立了保山市沿边开发开放规划建设领导小组、“孟中印缅经济走廊北线工作小组”及昆明—保山—芒市—瑞丽对外开放经济带建设规划工作领导小组，配合、参与国家和省开展一带一路、长江经济带、孟中印缅经济走廊建设专题研究，编制了《国家“一带一路”建设保山行动计划》、《孟中印缅经济走廊保山国际经济合作区总体规划》、《昆明—保山—芒市—瑞丽对外开放经济带保山市建设规划》以及《保山市进一步加快沿边地区开发开放的实施意见》等。以上规划，明确提出了加快境外各园区建设项目任务和目标，争取到2020年，对缅人文交流、农业开发、经贸投资等重点领域收获一批早期项目，对缅边（跨）境经济合作区、各类境外经贸合作园区建设格局初步形成，面向南亚东南亚的窗口和平台作用进一步增强。

（三）抓项目推进。一是制定了2017年度保山市建设重大项目责任目标挂钩考核方案，并积极抓好重大项目定期督查工作。二是加强向上对接，推进6个列入省“一带一路”重大项目库以及互联互通项目建设，进一步完善工作机制，适时跟踪监测，协调解决问题。其中，先期工程32公里示范路段路面工程已基本结束，1号桥梁正在进行吊装安装，累计完成投资约1.7亿元，有望2017年基本打通中缅印陆路通道；腾冲机场改扩建工程和口岸机场建设同步推进，有望明年建成投入使用；楠利卡河和闹库卡河境外3座梯级水电站建设缅甸电力部已完成可研报告初审。三是加强对投资贸易通关便利化调研，推动腾冲国家级边境经济合作区申报工作，2017年上半年完成投资13.89亿元。四是推进曼德勒缪达经济贸易合作区建设、密支那物流园区建设，目前，先期租用厂房4000平方米，市政府已与缅方签订正式合作协议，并报缅甸投资委员会进行审查。缅北（密支那）经贸合作区建设已与缅甸克钦邦较有影响力的本土建筑企业POWER VIEW达成合作意向，并完成规划工作。

（四）抓交流合作。截至2016年底，我市11户替代种植企业在缅甸掸邦果敢自治区、木姐地区、腾密路沿线区域，共计投入资金7.3亿元，开展包括以玉米、香蕉、橡胶、水稻、甘蔗、茶叶、木薯为主的18个品种的境外罂粟替代种植项目，累计完成种植面积50余万亩，累计覆盖了境外近10万亩原罂粟种植地；有6个重点品种种植面积近32.84万亩，占总种植面积的83.7%，包括：香蕉5.47万亩 、橡胶7.16万亩 、水稻6.67万亩、茶叶0.43万亩、甘蔗8.38万亩、玉米4.73万亩。同时，在农业种植过程中，企业积极在当地民生领域开展公益性项目建设，累计投入资金9000多万元人民币，在境外项目区无偿修建政府办公楼2幢、小学3所、卫生院3所、建成移民新村2个、架设桥梁32座、修筑饮水沟渠和灌溉沟渠120多公里、新建加工厂1个。

（五）抓援助项目。我市积极响应省政府加强对缅甸民生领域范围内的援助工作的要求，2015年-2016年上半年报请省商务厅批准实施对缅民生援助项目6个，援助内容包括境外人力生活技能培训、境外医院、道路公益性项目的建设，项目的实施获得了当地政府和群众的好评，加深了缅方民众知华、亲华、友华层次。

（六）抓协调服务。一是推动政府互访和民间交流，加强对南亚东南亚国家的交流合作，打牢社会民意基础，对缅合作得到深化，对印合作取得突破。二是推进边（跨）境旅游、沿边金融改革试点建设等工作，加强对上汇报请示、对下协调服务，提高货物和人员往来便利化。

四、下步工作打算

（一）抢抓扩大沿边开放这个战略机遇。一是牢固树立“跨越发展、开放为先”的理念，认真贯彻落实《云南省参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案》、《云南省关于加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心实施意见》、《昆明—保山—芒市—瑞丽对外经济带发展规划（2015—2025年）》等文件精神，借助桥头堡（辐射中心）建设部际联席会议制度平台，加强请示汇报，争取多方支持。二是深入贯彻落实《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》、《云南省人民政府关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的实施意见》等文件精神，抓好文件中涉及我市工作任务落实。三是认真落实《保山市人民政府关于贯彻落实“一带一路”政策措施的实施意见》，我市参与建设“一带一路”重大项目储备库和滚动实施机制，做好与省、国家项目库的对接，配合抓好孟中印缅经济走廊优先合作项目、“一带一路”重大项目、“兴边富民”工程等项目建设。四是积极推动昆明—保山—芒市—瑞丽对外开放经济带、沿边对外开放经济带建设。五是加强与国家和省发改委的汇报对接，及时上报各种材料，抓好信息编报工作，适时反映“一带一路”、辐射中心建设重大决策部署落实情况。

（二）全力推动互联互通。综合交通方面，重点推进腾冲—猴桥等沿边以及连接周边地区的高速公路建设，推动腾冲至缅甸密支那至班哨公路、密支那至曼德勒贸易通道建设（积极争取将密支那至曼德勒公路项目纳入《周边基础设施互联互通总体规划（2014—2035）》并加快启动实施），构建中缅陆水联运战略通道。推进腾冲口岸机场建设，争取开通腾冲至曼德勒等国际航线。能源通道方面，做好保山电力参与境外水电开发和电网改造，推动楠利卡河、闹库卡河3座梯级电站以及220千伏密支那—保山—板瓦、猴桥等输变电工程建设。信息通道方面，推动实施中缅国际光缆项目。

（三）着力建设经济园区这个开放平台。做好腾冲国家级边境经济合作区申报工作。推动缅北（密支那）经贸合作区、密支那商贸物流园区、曼德勒保山缪达经济贸易合作区建设，积极争取将曼德勒保山缪达经济贸易合作区项目列为云南省与缅甸合作的边境经济开发开放试验项目，争取2000万元前期工作经费及国际产能合作基金支持，并申报国家“一带一路”建设示范项目。加快“一线两园”发展，“一线”即保山到曼德勒，“两园”即保山工贸园区“园中园”和曼德勒保山缪达工业园区。保山工贸园区“园中园”是招商引资、产业集聚的重要平台，保山曼德勒缪达工业园区是保山乃至云南融入“一带一路”建设的重要支撑点。通过保山工贸园区“园中园”道路硬化、亮化、美化，加大水、电、气、网络等基础设施和标准厂房的建设，加强餐饮、宾馆、学校、医院、物流、贸易、银行、保税仓库和出口货物监管仓库等配套服务设施建设，并主动加强与缅方的沟通、对接，形成互通互联常态化合作机制。

（四）加强国际产能合作。加强供给侧结构性改革，坚持对内提升、对外延伸相结合，依托各类开放型功能区，主动承接产业转移，积极参与国际分工，以装备制造、冶金矿产、化工建材、生物资源加工等产业为重点，科学谋划国际产能合作布局、平台与领域，支持有条件的企业“走出去”加强国际产能合作，积极“请进来”引进一批行业领军企业落户保山。

（五）深化人文交流合作。以中缅边境地区沿线和缅北地区为重点，推动开展农业开发以及减贫合作。依托境外内资源优势，推动以中医药理疗培训、中医药养生保健体验、中药材种植为主要内容的中缅中医药健康产业建设项目。做好孟中印缅国际汽车拉力赛以及南方丝绸之路、滇缅公路、史迪威公路三线合一申报“世界线性文化遗产”等文化体育项目。围绕中心，服务大局，本着“请进来、走出去”的原则，积极开展人文交流等活动，到缅甸考察学习，了解境外情况，积极建言献策。

感谢您们对保山民营企业发展工作的关心和支持！

保山市工业和信息化委员会

2017年8月10日

（联系人：杨建云 黄文，联系电话：2211374）