张瑛委员:

你提出的《关于鼓励我市民营企业积极参与“一线两园”建设的建议》的提案（第0178号），已交我们研究办理，现答复如下：

一、关于“鼓励我市民营企业走出去，积极参与到‘一线两园’建设中”的答复

习近平总书记考察云南时指出“云南经济要发展，优势在区位，出路在开放”，希望云南发挥沿边开放区位优势，主动服务和融入国家发展战略，努力成为面向南亚东南亚的辐射中心。陈豪书记在调研保山时对保山中心城市建设提出“三个定位”要求，要以开放的胸怀、开放的眼光、开放的思维建设开放创新的保山，同时对保山中心城市建设提出“三个定位”“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”，2018年10月26日，云南省人民政府批复同意《保山市总体规划（2017-2035年）》，到2035年，保山中心城市将建成160平方公里的中心城区。保山作为古丝绸之路上的关键节点，依托独特的区位优势和对外开放历史，市委、市政府主动抢抓国家“一带一路”机遇，及时提出 “一线两园”发展理念，契合时代发展主题。按照市委、市政府“一线两园”的部署，保山工贸园区率先在缅甸启动保山市—曼德勒缪达经济贸易合作区项目建设。保山市曼德勒缪达经济贸易合作区建设项目位于缅甸曼德勒省西南部缪达工业园区新城，规划总用地1905亩，估计总投资40亿元，总建筑面积约60万平方米，主要建设标准厂房、仓库、产品展示中心等。项目一次规划，分期建设。先期项目总用地面约551.88亩，总建筑面积：141021.84㎡，目前已完成可研、规划、施工图设计工作，现已开工建设，预计2020年年中投入使用。

缅甸辐射东南亚市场，连接21亿人口、生产总值5.1万亿美元东南亚市场的区位优势，消费市场潜力巨大；缅甸劳动力资源丰富，用工成本相对国内较低，且人数达到1370多万之多，临近伊洛瓦底江及曼德勒至仰光高速公路，货物可通过港口及曼德勒至仰光的高速公路直接到达仰光港口，交通优势便利优势；民营企业到缅甸投资可以为企业节省大量的成本，提高经济效益。

针对我市民营企业走出去，积极参与到‘一线两园’建设中，我们将进一步协调有关部门健全境外园区建设管理体制机制，加大对境外投资政策和资金扶持力度，鼓励金融机构加强对境外投资项目的融资支持等措施逐步落实，加强宣传引导民营企业积极参与建设当中。

二、关于“让民间资本融入‘一带一路’建设，提高我市民营企业家综合素质”的答复

近年来，在国内投资回报率下降和国内投资空间萎缩的大背景下，民营企业对缅甸农业投资的势头迅猛。全市现有22户企业（含10户境外罂粟替代种植企业）在缅北地区开展香蕉、橡胶、茶叶、玉米、水稻、甘蔗、木薯等18个品种的农业投资合作，投资近20亿元人民币。其中以香蕉种植为主的种植总面积已达34.2万亩左右，总产量近85万吨，总产值近12.7亿元人民币。2017年自猴桥口岸进口27万吨、2018年47.6万吨、2019年1-6月进口数量已达77万吨，已占国内香蕉市场需求量的70%以上。境外香蕉种植已成为我市对缅甸农业合作的龙头产业，也是支撑缅北经济发展的支柱产业，缅北农民的主要收入来源。以云南瑞和锦程实业有限公司为龙头的相关跨境物流企业已在保山、瑞丽、缅甸甘拜地、密支那、曼德勒、八莫、仰光、皎漂等地投资建设公铁联运和通用集散型物流基地，为全市跨境物流产业发展打下良好基础。全市现有10余家企业涉足跨境电子商务业务，2018年全市完成跨境电商交易额2788万元人民币，同比增长106%。2019年1-6月完成跨境电商交易额6571.2万元。保山各级各部门历来重视民营企业人才培养，2019年3月21日，保山市人才论坛在腾冲市非公企业党建园举办，腾冲市高黎贡山生态茶业有限公司、云南腾药股份有限公司、保山永子文化产业有限公司等20家企业就企业人才引进、培养及机制建设等方面进行交流。2019年6月20日-23日，市工商联选送4名“外向型”企业代表到上海、杭州、苏州，参加民营企业“一带一路”国际合作研修班，帮助民营企业家开阔视野、增加见识、提高素质。2019年6月27日、7月9日，“中小微企业日”主题宣传活动中小微企业、服务机构、商会的110名代表认真听取“中小企业公共服务”“降低企业社保费率”“税收优惠政策”和“金融支持”等政策知识。

三、关于“在突出‘一线两园’的主承载功能的同时，创造条件让我市民营企业走出去”的答复

目前，保山工贸园区已在缅甸曼德勒实施了保山市—曼德勒缪达经济贸易合作区项目，腾冲边合区在密支那实施了贸易合作区，可为民营企业走出去搭建平台，民营企业可在境内外基础设施、资源、产能、市场、人才等领域进行投资及展开合作，保山驻密支那办事处（保山驻曼德勒商务联络处）可为我市民营企业走出去与缅甸政府搭建桥梁。

目前缅甸出台了许多优惠的税收政策，缅甸联邦政府鼓励园区建设与发展，2016年10月出台《缅甸投资法》，以法律的形式确定投资优惠政策。根据2017年2月22日，缅甸投资委员会2017/10号公告，保山—曼德勒缪达经济贸易合作区被确定为发展程度低地区，该地区内投资项目均享受自营业之日起免除企业所得税（税率为25%）7年的优惠政策；项目建设期或筹备期间，确需进口的机械、设备、器材及本地无法取得的建筑材料和业务所需材料，减轻和（或）免除进口关税或其他境内税种；对出口导向的投资项目，为生产出口商品而进口的原材料或半成品，进口时减轻和（或）免除关税或其他境内税种，已在进口中缴纳关税的，退还关税和（或）其他境内税种。同时保山工贸园区出台了《境外物流补贴政策》及《保山曼德勒缪达经济贸易合作区招商引资优惠政策及服务管理暂行办法》等优惠政策；把初加工环节放在国内，精加工环节放在缅甸园区，境内境外园区可联动招商，形成产业集群。实现境内生产和境外销售的有机结合，并以通关“贴牌”的方式解决出口产品缅甸原产地问题，享受从缅甸出口欧美等国普惠制（GSP）的政策，把中国制造变为缅甸制造，为国内产品进入缅甸、印度等东南亚、南亚市场，以及进入欧美市场提供便利。

通关便利化水平大幅提升，自2011年启动猴桥口岸迁建工程以来，商务部门持续加强口岸基础设施建设，实施了联检楼、查验货场、联检部门配套设施、查验设备设施等一系列工程，投资总额约2亿元。2014年、2015年分别获批准为水果、粮食进境指定口岸，进一步增强了口岸功能。2018年，争取到位口岸资金1073万元，核准项目12个，口岸通道基础设施得到进一步改善。“单一窗口”报关报检业务覆盖率全省名列前茅，通关时间达到再压缩1/3的目标要求。国家外汇管理局保山市中心支局指导银行办理曼德勒保山缪达工业开发有限公司中方股权变更及增加中方投资总额业务，为下一步境外园区建设资金顺畅进出铺平了道路。

保山“一线两园”的发展离不开各行各业的支持，更离不开华侨华人的积极贡献，在新形势下我们将抓住新机遇，实现“一线两园”的快速发展。

感谢你对保山民营经济发展工作的关心和支持！

保山市工业和信息化局

2019年7月26日

联系人及电话：黄文，2211374