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保山市工业和信息化局关于保山市政协

四届六次会议第117号提案答复的函

陈建新委员：

你在保山市政协四届六次会议上提出的《关于促进中小民营企业健康发展的建议》的提案（第117号），已交我们研究办理，现答复如下：

一、关于“加快中小企业技术进步和结构调整”的答复

（一）支持中小企业提高技术创新能力和产品质量。近年来，保山市加强《中小企业促进法》和科技政策法律法规的宣传落实，培育以企业为主体的创新体系，着力推动中小企业科技创新工作取得新成效。一是加大科技型中小企业研发投入力度。投入强度由2015年0.18%提高至2019年0.46%，在全省排位由第13位提升至第8位，中小企业开发先进适用技术、工艺、设备和新产品能力不断增强。比如：2020年，25家企业获得省级研发经费投入奖补232万元，5家企业获得新升规补助50万元；37家企业、9家科研机构、2所高校获得市级研发经费投入补助80万元。2021年，省级财政拟对40家企业研发投入经费奖补252万元，市级财政拟对69家企业、23家科研机构、2家医院、2所高校研发投入经费奖补80万元。二是着力培育科技型中小企业。保山市科技局把加快发展培育科技型中小企业作为推动经济转型升级的重要抓手，认真贯彻落实《高新技术企业认定管理办法》《云南省科技型中小企业备案管理办法》等文件精神，加强组织领导，通过集中调研、线上线下培训等方式，“一对一”开展精准服务，深入企业了解申报中遇到的困难和意见，调整工作思路，及时为企业排忧解难，鼓励有潜力的企业向科技型企业发展。2020年，全市拥有高新技术企业36家（隆阳区18家、施甸县2家、腾冲市7家、龙陵县8家、昌宁县1家），排名全省第7位，实现主营业务收入143.35亿元，较2015年增长500%，占全市GDP比例为13.6%，实现利润18亿元；2020年申请备案云南省科技型中小企业60家，通过审核认定59家，全省排名第三名，超过省下达年度目标任务（15家）的293%，累计拥有云南省科技型中小企业103家，有序推进中小企业科技创新工作。

（二）支持中小微企业加快技术改造。2020年，全市12个项目列入云南省工业转型升级“3个100”重点项目计划。其中：新开工项目2个，续建项目6个，竣工投产项目4个。项目计划总投资72.69亿元，2020年度计划投资21.26亿元，项目全部建成达产后，预计年可实现销售收入141亿元、利税10.1亿元。2020年，全市“3个100”重点项目完成投资24.23亿元，完成年度计划的113.95%。其中：新开工项目2项，完成投资13.34亿元，完成年度计划的149.1%，腾冲大成工业投资有限公司10GW单晶硅棒生产线建设项目部分建成投产；续建项目6项，完成投资3.2亿元，完成年度计划的46.45%，云南新绿色药业科技发展有限公司新绿色现代中药建设项目（一期）基本建成，保山荣锂科技有限公司年产4万吨锂离子电池负极材料项目（一期）进展顺利；竣工投产项目4项，完成投资7.68亿元，完成年度计划的141.72%，保山隆基硅材料有限公司年产6GW单晶硅棒建设项目、云南曲钢集团创鑫新材料有限公司50吨合金钢电炉项目、保山市艾特佳新能源科技有限公司日产80万安时新能源锂离子电池项目建成投产。晨光生物科技集团腾冲有限公司植物有效成分提取项目加快建设。

（三）是加快企业转型升级。一是企业协调发展提质增效工程着眼全产业链发展，坚持“大小并举”，不断完善企业梯队培育机制，持续提升企业科学管理水平，充分激发企业家创业创新精神，加快构建形成结构合理、协作有序、大中小企业协调发展的企业新格局。开展实施“三名”工程，着力培育一批知名企业、知名品牌和知名企业家，提升企业竞争力，增强示范带动力，激发经济新活力，努力打造保山经济核心力量。重点实施创新型小微企业、小巨人企业培育工程，加快培育一批成长性好、竞争力强、技术优势明显、具有较强自主创新能力和发展潜力的创新型中小企业，加强分类指导和服务，形成新的经济增长点和重要的创新引擎。健全完善中小微企业培育库，围绕重点产业建立企业培育档案及成长档案，强化政策扶持和精准服务，促进企业“上规升级”。鼓励和支持中小企业与大企业大集团开展多种形式的经济技术合作关系，推进其向“专精特新”方向发展，培育一批“小型巨人”和“隐形冠军”，形成全市大中小型企业梯度发展格局和协作成长机制。二是强化园区载体对中小企业扶持能力，促进中小企业加速发展。针对中小企业发展特点，完善园区载体企业管理制度，优化企业准入制度，细化企业退出机制，精准引导产业资源投放。提升园区载体金融帮扶能力，鼓励园区与地方金融机构、产投基金展开深入合作，支持中小企业关键技术转化以及关键产品扩大生产。提升园区载体技术创新服务能力，鼓励园区根据自身产业特色建设公共实验室、检测试验中心、大数据及超算平台、产业情报信息平台等。

（四）着力抓好服务能力提升。组织人员下基层、下企业进行实地调研，举办工业产品供需对接会、企业用工需求对接活动、银企对接活动等，帮助企业解决实际难题；根据新时期品质化、个性化消费需求，结合消费市场，引导、激励生产企业加快产品转型升级，增强消费动能；把信誉好、有发展潜力的企业重点推荐给银行，帮助争取资金支持，通过多种服务形式，满足中小企业融资需求，针对一些重大工业项目，在加强融资需求对接的同时，还要夯实企业融资能力，有效促进工业经济发展。

二、关于“切实缓解中小企业融资难题”的答复

2020年疫情以来，保山市做好“六稳”“六保”工作，强化对中小微企业的信贷支持力度，进一步缓解融资难融资贵问题，为企业注入金融活水。一是信贷支持力度加大。2020年末，全市银行业中小微企业贷款户数3.62万户，贷款余额545.6亿元，较上年增加61.65亿元，增长12.74%，其中，普惠型小微企业贷款余额为94.78亿元，同比增速为22.73%，高于各项贷款较年初增速7.15个百分点，信贷计划完成率为174.32%。二是综合融资成本下降。辖内银行机构严格落实“七不准”、“四公开”和“两禁两限”等监管要求，规范信贷融资收费，除贷款利息外，助贷和增信环节不收取任何信贷资金管理费，押品评估费、抵押登记费、财务顾问费均由银行承担。2020年末，全市银行业累计承担减免小微企业评估费和抵押登记费等费用461.38万元，2020年新发放普惠型小微企业贷款加权平均利率为5.9%，较上年下降0.91个百分点，减轻企业利息负担7800万元。三是融资便利度不断提升。2020年末，中小微企业中长期贷款余额为460.05亿元，占比为84.32%，中小微企业信用贷款余额为90.34亿元，较年初增加41.65亿元，当年累计发放中小微企业无还本续贷7.47亿元，有力减轻企业资金周转压力。四是延期还本政策持续落实。自2020年1月25日-12月末，全市银行业积极通过展期、续贷和调整还款方式等方法为中小微企业办理延期还本956户共1120笔，贷款金额22.50亿元；办理延期付息23户49笔，金额5530.14万元，助力中小微企业共渡疫情关。五是金融产品创新力度增强。辖区内银行机构创新产品，积极拓展线上服务渠道和方式，提升企业融资便利度，腾冲农商行与国有担保公司合作开发了“民宿贷”特别产品；隆阳农商行推出利率更低的“疫惠贷”；富滇银行推出“百千万”抗疫复产计划，对授信总额在100万元以内的小微企业减免3个月利息；建行推出线上审批、快速获贷的“云义贷”、“小微快贷”等产品，全力帮助小微企业渡过难关。2021年以来中小微企业金融服务质效持续提升，2021年4月末，全市银行业中小微企业贷款余额为584.90亿元，较年初增加39.31亿元，中小微企业中长期贷款和信用贷款余额分别为491.75亿元和105.08亿元，较年初分别增加31.70亿元和14.74亿元；当年新发放普惠型小微企业贷款加权平均利率为5.72%，较年初下降0.21个百分点；2021年4月末，全市银行对513户、568笔普惠小微企业贷款实施延期还本，贷款金额5.79亿元。六是认真开展中小微企业贷款风险补偿工作。截至2021年以来，经省工信厅及第三方机构线上审核，风险补偿系统显示共录入175笔，银行发放贷款额度26551.4294万元，其中纳入风险补偿27笔，银行发放贷款额度13847.0440万元。已经代偿结束到账一笔，昌宁县恒盛科技有限责任公司1600万。未纳入风险补偿有三种情况，第一是企业类型不符；第二是贷款状态不符；第三是贷款利率不符。除以上三种情况外，帮助所有有融资需求的中小微企业实实在在地解决了融资难、融资贵的问题。七是2020年9月以来，市工信局积极参与发改委等四部门联合开展全市“信易贷”工作，截至目前，依托中小企业服务平台、各县（市）区，各园区管委会累计动员企业727户，已入驻“信易贷”平台215户，圆满完成市级企业入驻“信易贷”平台200户的任务。通过开展此次“信易贷”工作，使守信主体更加容易获得优惠便利的融资服务，让更多企业了解“信易贷”工作的重要意义，帮助中小企业以“信用”服务实体经济。

三、关于对“强化中小企业法律意识”的答复

（一）打造公平环境。一是全面推进市场主体准入、产品准入、注册登记改革，所有市场主体一律平等对待。二是切实减少社会资本市场准入限制，全面落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。三是抓好政府采购政策工作培训宣传。为了适应信息化时代政府采购政策业务培训学习的需要，创新培训模式，探索实施政府采购政策业务网上直播培训途径，搭建了网络培训平台，按照深化政府采购制度改革的需要，从事政府采购工作、实践经验丰富的专家，开展了专题培训，解读《云南省2020年政府集中采购目录及限额标准》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》，450多户中小企业主获知了参与政府采购的路径、方法、策略。四是加强诚信政府建设，建立健全新型监管机制，不断提升政府诚信行政水平。

（二）深化“放管服”。一是在全市政务服务中心设立“企业开办综合服务窗口”，推行企业开办线上线下“一窗通办”。二是全面实施企业名称自主申报，全面推进电子营业执照发放运用，全面推进行政审批标准化。截至目前，全市实有企业24465户，今年新成立3405户，同比增长11%。简化中小企业注销登记程序，通过实施优化企业注销流程、取消纸质清税证明文书和推行“云南省企业注销网上服务专区”平台应用等举措推行网上注销专区服务，企业退出更加便利。三是做好调整行政权力事项。认真办理《保山市人民政府关于调整265项涉及市级行政权力事项的通知》，做好省级权力事项调整的衔接和落实。按照“放得下、接得好、管得住”的原则，根据《保山市人民政府关于调整49项涉及市级行政权力事项的决定》（保政发〔2020〕18号），按程序调整14项市级行政权力事项。四是厘清行政权力，依法实施行政许可。动态调整权责清单8类965项，坚持法定职责必须为，做到法无授权不可为，市人民政府依法发文明确实施的18项行政许可项目。五是持续开展领导干部挂钩联系民营企业。市委市政府下发《关于进一步加强领导干部挂钩联系民营企业有关工作的通知》（〔2019〕-169）对市级领导、市直单位主要负责人挂钩联系企业进行相应调整，推动领导干部挂钩民营企业工作开展，严格落实厅级领导和市直部门挂钩民营企业中小企业工作，2021年一季度全市共178位领导干部挂钩联系311户企业，到企业调研483人（次），帮助企业解决困难事项212件。

（三）加强权益保护。一是巩固统一领导、部门协作配合、多方共同参与的打击侵权假冒工作格局。在全省率先出台知识产权资助奖励实施办法。二是扎实开展专项整治行动。深入开展互联网侵权假冒、农村市场重点领域伪劣商品治理。三是创新监管方式，提升打假治劣能力。四是加大拖欠中小企业账款的清理力度，并通过加强预算管理、严格责任追究等措施，建立防范和治理国家行政机关、事业单位、国有企业拖欠中小企业账款的长效机制。五是进一步优化涉企服务，深化“互联网+政务服务”，积极构建“亲”“清”新型政商关系，依法保护企业家人身和财产安全。

（四）涉企政策制定科学民主化。2020年6月，为推动政府科学决策、民主决策、依法决策，使各项惠企政策更加科学民主化，保山市按照《云南省建立健全企业家参与涉及政策制定机制实施办法》组健了涉企政策企业家代表库。使企业家代表全过程参加涉企政策制定，使政策落到实处、见到实效。企业家代表涵盖各行各业，可以有效解决政策支持受益企业群体局限性的问题。

保山市中小企业、民营企业发展取得的成绩离不开各级各部门的政策帮扶，同时也是广大中小微企业、民营企业主努力的结果，我们将全力抓好各级扶持中小民营企业的政策贯彻落实，促进中小微企业、民营企业持续健康发展。

感谢你对保山中小民营企业发展的关心和支持！

保山市工业和信息化局

2021年6月23日

（联系人：张金兰，联系电话：2211374）

  抄送：市政协提案委，市人民政府办公室（议案提案办理科）。

  保山市工业和信息化局                     2021年6月23日印发