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索引号	01525504-9-02_Z/2017-0930005	发布机构	保山市工业和信息化局
公开目录	人大建议办理结果	发布日期	2017-09-30
文号	保工信发〔2017〕142号	浏览量
主题词

保山市工信委关于对中国人民政治协商会议保山市第四届委员会第一次会议第61号提案的答复

保山市工业和信息化委员会文件

保工信发〔2017〕142号签发人：刘志胡

保山市工信委关于对中国人民政治协商会议

保山市第四届委员会第一次会议第61号提案的答复

王宗槐委员：

你在中国人民政治协商会议保山市第四届委员会第一次会议提出的《关于加大对蔗糖产业支持力度的建议》提案，已交我委办理，经与市农业局等有关部门沟通咨询，结合工信部门职能，现答复如下：

一、关于制定出台符合助推新时期蔗糖行业健康发展的政策措施，保障蔗糖产业持续健康发展问题

蔗糖产业是保山市传统优势农副产品加工业，历经多年发展仍然是我市主导优势产业之一，为保山经济社会发展做出了较大贡献。十二五”以来，随着经济社会发展和产业结构调整，保山蔗糖产业受国际市场及进口食糖冲击、自然干旱、比较效益及热区经济作物种植结构调整等不利因素的影响，蔗区种蔗面积锐减，原料保障严重不足，制糖企业设备空置率高，生产成本居高不下，企业生产经营十分困难，蔗糖产业发展举步维艰。

为应对蔗糖产业呈现持续下滑的不利态势，国家、省、市、县各级政府部门和制糖企业积极应对，主动作为，以创新驱动发展，加大蔗糖产业技术改造、科技投入及转型升级支持力度，相继制定出台了国家《糖料蔗主产区生产发展规划》（2015-2020年），把糖料蔗主产区（广西、云南）蔗糖产业发展上升为国家战略（规划给保山市24万亩，涉及龙陵、施甸、昌宁三个县、占全省规划面积235万亩的10.21%）、《云南省人民政府关于推进蔗糖产业振兴3年行动计划的意见》（2013-2015年）、《云南省人民政府关于推进蔗糖产业提质发展3年行动计划的意见》（2016-2018年）、《云南省食糖工业短期收储计划实施办法》及对进口糖产品征收障措施关税等扶持蔗糖产业巩固发展的政策措施。

通过以上政策的实施，有效缓解了制糖企业困难时期资金压力，对处于困境中的蔗糖产业发展起到了重要作用，有效遏制了蔗糖产业持续下滑的态势。同时，市委、市政府对蔗糖产业的发展也高度重视，在《保山市十三五工业和信息化发展规划》及《保山市农业产业十三五发展规划》中，都把蔗糖产业列为粮油、两烟、畜牧、茶叶、咖啡、水果、蚕桑等8大传统产业之一进行巩固提升发展，对促进蔗糖产业可持续发展提供了政策支持，给蔗糖产业带来了难得的发展机遇。

因此，无论从长远规划，还是当前工作目标，国家及省、市都把蔗糖产业提质发展列为了工作重点，并制定出台了相应政策措施，确保蔗糖产业稳定健康发展，是一项需要长期抓好抓实的重要产业。

二、关于对重点糖料基地基础设施建设上给予重点扶持，对蔗农的种植面积及产量给予直接补贴，对糖料基地种植面积实行相对固定和保护问题

一是关于对重点糖料基地基础设施建设上给予重点扶持。十二五以来，各级累计投入全市蔗糖产业各项扶持资金计64268.75万元，其中：国家糖料核心基地建设扶持资金13800万元；工业口扶持资金4268.75万元，项目扶持9个（原料项目8个、技改项目1个），获得扶持资金1240万元；完成食糖储存任务32万吨（国储糖13.4万吨，省储糖18.6万吨），获得扶持资金3028.75万元（国储糖1866.75万元，省储糖1162万元）；其他涉农资金约46200万元。相关资金基本用于重点糖料基地及基础设施建设上，应该说，近年来各级政府在对糖料基地基础实施上的投入还是比较大的，随着国家强农惠农政策的深入实施，国家对蔗糖产业发展的支持力度必将进一步加大。客观的讲，随着蔗区基础设施的不断改善，部分蔗农因甘蔗种植比较效益不高而毁蔗改种其他比较效益较高经济作物的现象普遍存在，从而导致蔗区基础设施条件越改善，甘蔗种植面积越减少，致使制糖企业不愿加大蔗区基础设施投入，也是影响甘蔗种植面积不断减少的重要原因。

二是对蔗农的种植面积及产量给予直接补贴。经业市农业局咨询，2016年以来，国家已取消了粮食种植直接补贴政策，改为按照承包土地面积进行土地地力保护补贴，因此，即便承包土地种植甘蔗等作物，同样享受与种粮一样的补贴政策。

三是对糖料基地种植面积实行相对固定和保护问题。为确保糖料基地种植面积实行相对固定和保护，建议做好以下工作：一是依靠科技力量，实现甘蔗生产从单一依靠扩大面积向依靠科技提高甘蔗单产及糖分。通过提高蔗农种蔗比较效益来增加种蔗积极性，以稳定甘蔗种植面积；二是统筹农田、水利及中低产田等项目资金，加大蔗区基础设施建设投入力度，改善蔗区水利灌溉条件，提高蔗农种蔗收益，稳定蔗区甘蔗种植面积和甘蔗原料供应；三是支持和鼓励制糖企业通过土地流转、大户经营、公司+协会+合作社 +农户等模式推进农户由分散种植向规模化经营转变，推进甘蔗种植基地化、规模化、产业化、聚集化发展；四是支持和鼓励制糖企业加强技术创新，推进新工艺、新技术、新设备更新和淘汰落后产能，积极拓展蔗糖生产上下游产业链，鼓励开发有机糖、精制糖等高附加值产品，推进制糖业转型升级和供给侧结构性改革，不断提高企业经济效益和市场竞争能力。同时，甘蔗基地建设、产业结构调整和规划布局，很大程度上以县区党委政府的意见为主，县区可结合发展实际自行规划调整，确保辖区糖料基地种植面积实行相对固定和有效保护。

感谢你对蔗糖产业的关心和关注，市工业信息化委和有关部门将一如既往的支持蔗糖产业，共同推动蔗糖产业稳定健康发展。

保山市工业和信息化委员会

2017年8月21日

（联系人：陈国灿，联系电话：2120332）

抄送：市政协提案法制委，市人民政府办公室（议案科）。

保山市工业和信息化委员会 2017年8月21日印发