范喜代表：

你在保山第四届人民代表大会第四次代表会议提出的《关于给予工业园区基础设施专项资金扶持的建议》已交由我们研究办理，现答复如下：

一、关于“请市人民政府相关部门研究制定工业园区基础设施建设扶持政策，给予园区基础设施建设项目资金扶持，加大投入，改善基础设施，提升服务水平。”的答复

（一）保山市工业园区概况

保山市域内共有5个省级工业园区，总体规划面积148.73平方公里，已开发面积为19.42平方公里。2016年保山市出台了《中共保山市委 保山市人民政府关于县（市、区）与保山工贸园区共建“园中园”的实施意见》（保发［2016］24号），拉开了保山市工贸园区“园中园”建设序幕，2017年保山工贸园区被列为省级拟培育的10个千亿元以上园区，被中国纺织工业联合会授牌为全国纺织产业转移示范园区；2018年腾冲边合区被省工信委列为四个重点培育营业收入超100亿元的园区之一。近年来，保山园区规划定位更加科学，产业布局更加合理，管理机制体制不断完善、基础设施建设投入加大，园区的产业聚集和辐射带动作用进一步增强，园区开发建设初显成效。

（二）近年来对园区基础设施建设的扶持情况

保山跨越在工业，工业发展在聚集，聚集成败在“园中园”。自工贸园区“园中园”建设模式开启以来，市委、市政府围绕“聚千户企业、创千亿园区”的目标，把保山工贸园区“园中园”作为工业发展的主战场，推动产业、企业、资金、人才、基础设施配套等资本、资源要素向保山工贸“园中园”聚集。2017年初以产业基金的形式向工贸园区和各园中园放款5.6亿元，其中，工贸园区、隆阳园、龙陵园和昌宁园各1亿，腾冲园0.3亿，施甸园1.3亿。五年的还款期，专项支持工贸园区园中园建设。

工信部门也高度重视园区基础设施建设，每年从省级财政安排专项资金采取自下而上进行申报的方式，从基础设施、标准厂房、软环境建设三个方向对各园区建设进行补助。其中，基础设施支持重点园区的水电路网及污水集中处理设施，对年度投资额不低于1000万元的单个项目按照不超过项目总投资5%比例给予扶持；标准厂房重点支持“千百亿”园区管委会按照园区主导产业布局，采取“订单式”统规统建的生产性用房项目，按实际验收的厂房面积给予每平方米200－300元助；软环境重点支持成效显著的园区招商引资、总规修编、信息化平台建设等，按实际情况给予50万－200万元补助。2017年帮助各园区争取到园区建设专项资金共426万元，2018年争取到园区建设专项资金共2600万元。申请到的资金均用于园区工作经费或基础设施、标准厂房建设，对园区的建设发展起到一定促进作用。

（三）下一步对工业园区资金扶持的考虑

一是继续争取省级专项资金支持。积极与省工信厅对接，以工贸园区获得“云南省水电硅材加工一体化产业示范基地”和“新型工业化产业示范基地”的授牌为契机，对以园区为主体的项目进行策划包装，在有限的资金盘子里为各园区争取最大化的资金支持。特别是针对市级重点发展的产业有针对性的进行招商引资，借助省级更广阔的平台，继续打造千亿园区。

二是用好用活市级财政专项资金。以市委市政府“打造世界一流三张牌走在全省前列”为契机，发展壮大绿色能源产业、优化提升绿色食品产业、加快建设健康生活目的地，做大做强硅基新材料、农特产品加工、生物医药大健康等产业，全市统筹推进，将工信、农业、卫健委等各部门零散的专项资金整合起来，统一分配，统一使用，将资金使用效率发挥到最大化。

三是考虑设立园区建设发展基金。根据和金融办的对接，2017年初向工贸园区和各园中园放款的5.6亿元产业基金并非财政国库资金，是向永投公司借的融资款。据了解，建立园区专项产业基金，目前财政不具备相应财力，但可以作为一个构想提出来，通过市委、市政府层面的沟通协调，到时机成熟时可设立专项基金，对园区基础设施建设实行滚动式放款，用于缓解园区建设资金压力。

二、关于“在融资上给予担保支持，提升园区筹措资金能力”的答复

根据国家财政部《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》（财金〔2018〕23号）要求，地方政府不得提供担保或承担偿债责任，但是我们可以通过做强做大担保平台，来提高融资能力。

近年来，我市为加快经济社会的快速发展，充分发挥国有资产的作用和价值，先后组建了永昌投资开发公司、建设投资公司等一批市级国有投融资平台公司，在市委、市政府的领导下，公司运行平稳，发展良好，各项改革顺利推进，成效明显。为壮大我市投融资平台，增强企业投融资能力，构建融资体系，推进投融资公司转型升级，围绕企业实体化经营、优化国有资源配置、提升国有资本运营效率，积极投资重大战略项目和重点发展产业，市人民政府印发了《保山市推进市属投融资公司转型升级实施方案》（保政发〔2017〕41号），明确了市国资公司等三户市属企业的功能定位：市国资公司定位为股权管理和综合性投融资平台；永昌投资公司为以房地产开发、建筑工程施工、旅游和文化、金融、现代服务业等核心业务板块为主，遵循市场化原则的实体化经营投融资平台；市基础设施投资公司（现已改组为保山市建设投资有限责任公司，基础设施投资公司则改组为其子公司。以下简称建设投资公司）定位为以市政公共基础设施项目及公益性项目建设为主的投融资平台。力争通过2-3年努力，使市国资公司资产规模达到1500亿元左右，市建设投资公司、永昌投资公司资产规模达200亿元左右，信用评级均达到AA以上，通过转让股权、增资扩股、合资合作、出资入股、认购可转债、融资租赁等多种方式引入社会资本参与公司股权多元化改革，共同开展战略性投资，实现国有资本与社会资本协同发展。结合该方案，市政府办还印发了《保山市市属投融资公司产权划转方案》，按照市属投融资公司新的功能定位、发展方向、经营范围，通过归并业务、重构股权、划转资产，进一步整合重组优质资源，促进市属投融资公司转型升级，更好服务全市经济社会发展战略。

保山市级有一家担保公司，即市融资担保有限责任公司。公司于2016年3月29日依法成立，原始注册资本10000万元，2017年7月增资扩股扩股后注册资本为21500万元，单笔担保贷款最高额为2000万元。目前，担保公司已分别与农村信用社、沪农商银行、建设银行、富滇银行、恒丰银行、浦发银行、龙陵长江村镇银行、施甸长江村镇银行、工商银行九家银行签订了合作协议，银行授信担保额度达到236000万元。经营性国有资产集中统一监管及其他各项工作正稳步推进，一个成熟的投融资体系正在慢慢形成。在支持地方经济建设方面，市国资公司、担保公司将积极为县区、园区的企业和重大项目提供融资担保或信用担保，为县区、园区经济有效解决融资难的问题。

保山市工业和信息化局

2019年7月25日

联系人及电话： 杨炬 2211593