蒋紫剑委员：

您在政协保山市四届一次会议上提出的《关于加强基层 农村普法工作的建议》提案，已交我们研究办理，现答复如 下： 一、保山市开展法治宣传教育基本情况 （一）将加强法治宣传教育经费投入列入“七五”普法 规划内容 - 2 - 保山市司法局筹备召开的“六五”普法总结暨“七五” 普法启动会议，全面总结“六五”普法工作，启动“七五” 普法，在全市安排部署 2016-2020 年的法治宣传教育工作， 为未来五年的法治宣传教育工作提供了基本遵循，指明了方 向。《中共保山市委 保山市人民政府转发<市委宣传部 市 司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年 规划（2016-2020 年）>的通知》（保发〔2016〕34 号）和 《保山市人民代表大会常务委员会关于开展第七个五年法 治宣传教育的决议》（保人发〔2016〕24 号）下发后，各部 门、各县（市、区）都制定下发了本部门、本地区“七五” 普法规划，提出：各级政府要把法治宣传教育经费作为重要 支出事项列入本级财政预算，财政拨款单位、国有企事业单 位要把法治宣传教育所需经费列入本部门（单位）年度预算， 非公有制经济组织和社会组织要把法治宣传教育列入年度 经费支出计划，把边境口岸、边民互市点、少数民族聚居区、 宗教活动场所、村（社区）的法治宣传教育基础设施和青少 年法治宣传教育基地等建设，纳入各级政府公共服务体系， 统筹安排，一体建设，加大对边疆、民族及贫困地区经费支 持力度，积极利用社会资金开展法治宣传教育，为“七五” 普法规划实施奠定了坚实基础。各级党委政府高度重视普法 工作，成立了党委、政府主要领导担任组长、副组长的普法 领导小组，全市普法工作有人抓有人管。市人民政府督查室将普 - 3 - 法工作纳入督查内容，加大对普法工作的督促检查。市人大 把普法工作纳入工作计划，有力推动普法工作的开展。 （二）创新普法载体，增强普法实效 一是办好法治在线—以案释法栏目。针对农村的普法宣 传教育主要以分发法律读本、法律资料及现场咨询为主，形 式上轰轰烈烈，实际上收效甚微的现状，而电视、报纸等传 媒工具是农民群众经常接触的，为民众所喜闻乐见的，其宣 传法治的方式和形式多是通过典型的案例来说明，生动易于 接受。市普法办联合市委宣传部、市委依法治市办等部门在 保山日报、市广播电视台、市广播电台、保山新闻网四大媒 体开设了“法治在线——以案释法”栏目，继 2016 年播出 12 期后，今年已播出“根植信仰 法育未来”等内容六期。 二是各级媒体积极履行公益普法社会责任。市委宣传部、 市普法办制定了《建立媒体公益普法制度的实施意见》，从 四个方面明确了媒体(保山电视台、保山新闻网、保山日报、 保山广播电台)开展公益普法的相关要求，将媒体公益普法从 “软任务”变成了“硬指标”，要求各级各新闻媒体积极履 行普法社会责任。2017 年上半年，全市电视台播出普法公益 广告 300 余次，专栏 15 期 30 次，动态新闻 60 条（次）， 《法律之窗》、《以案说法》、《法律讲堂》等栏目播出 100 余条，新闻网、报刊登载法治宣传稿件 100 余篇（条）。隆 阳区与保山市“金音互联网广播”合作，建设了“村村通小 - 4 - 广播”。围绕党委政府中心工作，根据不同时段的宣传重点， 覆盖城区、乡村公园、农村集市、景点以及大部分村（居） 民小组，分早、中、晚三个时间段各 2 次滚动播出宣传，截 止目前已宣传 1000 余期次。 三是探索试行以案释法律师宣讲制度。在探索试行法官、 检察官、行政执法人员以案释法制度，逐步建立典型案例筛 选发布制度、以案释法电视媒体传播制度、以案释法整理编 辑制度的同时，保山市司法行政系统建立了以案释法律师宣 讲制度。昌宁县普法办制定专职律师及法律服务工作者普法 授课制度，明确每年律师、法律服务工作者开展公益普法不 得少于 33 场 3300 人次。 四是大力开展主题法治宣传教育活动。全市各级各部门 以国家安全教育日、“3·15”、“4·15”“5·12”、“6·26”、 预防和打击非法集资宣传月等主题日开展了消费维权、国民 安全教育、禁毒防艾等方面的法治宣传教育活动和法律知识 竞赛。2016 年各级各部门开展《宪法》、《国家安全法》、《反 恐怖主义法》、《反间谍法》、《反家庭暴力法》、反邪教、禁 毒防艾、缉枪治爆等主题宣传 2500 余场次，发放宣传资料 90 余万份，解答法律咨询 1 万余人次，受教育人数 100 多万 人。 五是积极推进“互联网+法治宣传”行动。更加注重运 用新媒体新技术开展普法。为更好的运用网络、微信、微博、 - 5 - 客户端开展普法活动，全市司法行政系统开通官方微信公众 号 6 个，平台设置微信矩阵、官方网络、法治宣传等内容， 成立新闻媒体专兼职工作组，指定专人负责更新内容，普法 内容包括近期新出台的法律法规、有针对性的案例等。 （三）推动“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任制落 实，构建法治宣传教育大格局 建立健全法治宣传教育机制。五县（市、区）成立法治 宣传教育专项组或普法领导小组，加强组织领导。认真履行 法治宣传教育专项组职责，制定了法治宣传教育专项组工作 规则和工作职责，通过推动各单位制定普法工作年度计划和 实施方案，明确普法责任。以规范性文件统领法治教育工作。 市、县（市、区）普法主管部门制定 2017 年法治宣传教育 工作要点、普法依法治理和法治宣传教育工作目标管理责任 书等文件。 各部门严格按照“七五”普法规划的要求，积极探索法 治宣传教育新途径、新方法。选配有工作责任心的人员担任 “谁主管谁普法、谁执法谁普法”工作骨干，形成了由部门 普法宣传员、新闻宣传联络员、法治副校长、普法讲师团、 普法志愿者组成的普法骨干队伍。制定《关于落实“谁执法 谁普法”责任制工作的通知》、各责任单位“年度法治宣传” 活动安排表、《关于印发“七五”普法期间开展“法律六进” 活动的实施细则的通知》等，在全市构建各部门齐抓共管的 - 6 - 大普法工作格局。市普法办共整理 46 个执法部门（单位） 履职的部分重点法律法规 600 多部，作为帮助和提示有关执 法部门（单位）明确普法的重点。2017 年上半年，全市组织 中心组学法 100 余次，举办法治讲座 80 余次，开展以案释 法 200 余次，发布普法短信、微信 2000 余条。各级各部门 在单位门户网站首页设置了法治宣传栏目，主管部门指导相 关单位在中心广场 LED 显示屏播放法治内容等等，扩大了法 治宣传受众群体，为引导群众自觉形成主动学法、遇事找法、 解决问题靠法的法治思维和理念，形成守法光荣，违法可耻 的社会氛围起到了积极的推动作用。 （四）紧抓普法重点对象，深化法治宣传教育 坚持把领导干部带头学法、模范守法作为关键。研究制 定《关于进一步加强国家工作人员学法用法工作的实施意 见》。各部门制定学法计划，将专题学法列入党委理论中心 组会议，召开“法律进机关”动员会，对机关干部学法用法 进行了安排、布置。依托国家工作人员学法用法及考试平台 确保国家工作人员日常学法。县（市、区）司法局以“基层 干部如何依法行政”为主题，开展法治宣讲 70 余场次，向 乡政府机关、乡直单位的负责人和国家工作人员宣传普及依 法行政相关法律知识。 推进青少年法治宣传教育基地建设。各县（市、区）建 成青少年法治教育基地 14 个，今年建设 2 个（龙陵、施甸） - 7 - 青少年法治宣传教育基地。青少年法治教育基地采取组织学 生制作法治海报、举办模拟法庭、播放专题片、建立法治宣 传栏、举办法律知识竞赛、实景模拟等多项措施，巩固学校 法治教育成效。2016 年，隆阳区聘请中小学校法治副校长 100 余名，上法治课 400 余次，深化“法律进学校”活动。 加强非公有制经济组织和社会组织人员法治宣传教育。 开展“法律三进”即进民企、进商会、进工商联机关活动， 保山市工商联制定《关于开展“法律三进”活动的实施意见》 后，联合市公安局及时召开公安机关优化发展环境服务企业 工作研究部署会，制定了公安部门优化发展环境服务企业联 络员制度，抽调治安、经侦等部门 10 名业务骨干担任服务 企业的联络员，每位联络员挂钩联系 1 至 2 家企业或商会， 开展法治宣传教育和合法诚信经营教育。县（市、区）法律 服务工作者主动联系非公有经济组织，为上千名业务人员开 展了“法律进企业”活动。 推进边民、少数民族群众、宗教教职人员及信教群众的 法治宣传教育。深化“法治走边关”活动，推广运用“五用” 工作法开展民族地区法治宣传教育。为更好的服务边民群众， 今年上半年，县(市、区）司法局与宣传部等部门在边境乡镇 开展法律知识宣讲，演出文艺节目，展出 200 余块知识展板， 发放了宪法等系列法律法规知识和宣传资料，并现场为群众 提供法律咨询的“五下乡”活动，活动共发各类政策法律宣 - 8 - 传资料 20000 余份（册），现场法律咨询 2000 余人，县文工 团进行现场文艺演出。腾冲市司法局明光司法所所长李增超、 副所长张文奇走进法治在线直播间，为大家讲述国门司法所 的责任和担当。2016 年，法治宣讲队和法律服务团队，广泛 开展送法进乡镇、村（社区）活动，举办法治讲座、法治宣 传 782 场次，宣传 37 部法律法规，强化基层群众法治意识。 （五）深化法治创建，巩固普法成效 继续深化法治城市、法治县（市、区）、民主法治村创 建活动，对已开展创建活动的村、社区、单位加强巩固和指 导。一是加强法治村（社区）的巩固建设，丰富法治村（社 区）建设内涵，明确法治村（社区）广播有声音、墙体有标 语、宣传专栏有内容、村级干部有学法用法有记录、每个村 （社区）有 1 个法律图书角、有 1 户学法中心户、每户有 1 名法律明白人的“七有”巩固标准，同时根据各村（社区） 实际，修改完善村（居）民自治章程、村（居）规民约，完 善村级民主管理制度。二是开展法治学校巩固建设和创建， 协助有关部门做好校园周边环境综合整治，积极参与、指导 创建安全文明校园及依法治校工作，积极协调有关部门加强 对校园周边网吧、娱乐场所的监管，进一步净化青少年的学 习成长环境。三是加强各行政单位建设“法治保山”的责任 感，督促各部门建立完善依法决策制度、完善行政决策程序、 深化行政审批制度改革、规范行政执法行为、规范行政执法 程序、规范行政执法自由裁量权、加强行政复议规范化建设 - 9 - 等措施有力推动“法治保山”建设进程。 二、下步工作思路 （一）进一步完善工作机制，构建法治宣传教育大格 局。根据《在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规 划（2016-2020 年）》的部署安排，切实履行法治宣传教育专 项组职责，认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印 发的《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》。 进一步完善落实法官、检察官、行政执法人员、律师等以案 释法制度，建立健全媒体公益普法制度，推进“互联网+法治 宣传教育”行动。 （二）抓住工作重点，把农村普法工作落实到位，突出 法治宣传教育针对性。坚持以领导干部、公务员、青少年、 企业经营管理人员、农民等为重点，加强分类指导，推进全 民普法，充分发挥领导干部的带头示范作用，带动全社会尊 法学法守法用法；进一步规范国家工作人员的学法用法工作， 积极运用新媒体、新技术开展学法及考试工作；充分利用第 二课堂和社会实践活动开展农村青少年法治教育，推进农村 青少年法治教育基地建设；进一步深化“法律六进”活动，推 动法治宣传教育向面上拓展，向基层延伸；深化“法治走边关” 活动，推广运用“五用”工作法开展民族地区法治宣传教育， 建立和完善宗教教职人员及信教群众的法治宣传教育；着力 培养农村“法治宣传中心户”、“法律明白人”，教育引导基层 - 10 - 群众依法自我管理、自我教育、自我约束。 （三）注重形式创新，深化多层次多领域法治创建。继 续深化法治城市、法治县（市、区）、民主法治村（社区） 创建活动与加快推进“四创两争”工作相结合，广泛开展法治 单位、法治企业、法治学校等区域、行业系统、单位法治创 建活动。将普法宣传教育与征地拆迁、党建建设等难点、重 点工作以及日常工作相结合，以群众关心的焦点、热点问题 为切入口，深入开展宣传教育活动。加强新闻宣传工作，加 强与媒体互动和宣传主题策划，开设普法栏目，不断增强新 闻宣传的时效性、可读性、权威性，切实提高新闻宣传在农 村的感染力、渗透力、影响力。 （四）加强队伍建设，提高普法干部整体素质。加强普 法讲师团队伍建设，聘请更多的法学专家、高校教师、律师、 行政执法人员加入普法讲师团；大力发展普法志愿者队伍， 从法官、检察官、警察、律师、公证人员、司法行政工作人 员、法律服务人员和社会人士中招募人员组建“七五”普法志 愿团，充实法治宣传队伍。加强法治宣传教育业务培训，不 断提高普法队伍的思想政治素质、业务工作能力和服务质量， 确保普法队伍稳定、任务明确、活动经常、成效明显，使普 法宣传队伍逐步走向规范化、专业化。 （五）用活科技手段，推动普法宣传教育取得实效。利用 好新媒体和新技术，充分发挥“互联网+法治宣传”的作用，以 - 11 - 政府网站、部门微信公众号、微博为核心打造新媒体法治宣 传矩阵。推动公益法治宣传在广大农村延伸覆盖，增强公益 法治宣传的传播力和影响力。依托新媒体构建在线普法平台， 积极利用互联网、手机短信、移动数字电视等新媒体平台， 推送法治宣传教育内容，扩大宣传覆盖面，营造良好法治氛 围，不断提高农村普法工作的实效性。 感谢您对司法行政法治宣传教育工作的关心。 保山市司法局 2017 年 8 月 15 日 （联系人及电话：汤建芳 2161676 ）