一、基本情况

（一）行政执法情况

2021年，全市办理行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政征用、行政裁决7类执法行为共1529023件，各类行政执法具体情况如下：

1.行政许可。全市各级行政机关共办理行政许可620839件，其中市级行政机关办理331101件，占总数的53.3%；县级行政机关办理289600件，占总数的46.6 %；乡镇级办理138件，占总数的0.1%。

2.行政处罚。全市各级行政机关共实施行政处罚800251起，其中市级行政机关实施525551起，占总数的65.7%；县级行政机关273802起，占总数的34.2；乡镇级实施898起，占总数的0.1%。

3.行政强制。全市各级行政机关共实施行政强制11769起，其中市级行政机关实施7641起，占总数的64.9%；县级行政机关实施4128起，占总数的35.1%；乡镇级实施0起。

4.行政检查。全市各级行政机关共实施行政检查95553起，其中市级行政机关实施4199起，占总数的4.4；县级行政机关实施89360起，占总数的93.5 %；乡镇级实施1994起，占总数的2.1%；

5.行政征收。全市各级行政机关共实施行政征收611起，其中市级行政机关实施37起，占总数的6.1%；县级行政机关实施574起，占总数的93.9%。

6.行政征用。全市各级行政机关共实施行政征用0起。

7.行政裁决。全市各级行政机关办理行政裁决0件。

（二）行政执法监督情况

1.行政执法机关和执法人员。全市共有行政执法主体337个，其中行政机关264个，授权组织73个；受委托执法组织124个。全市共有8683名行政执法人员，持省政府行政执法证6220人，其中市级1361人，占总数的15.7%；县级6235人，占总数的71.8%；乡镇级1087人，占总数的12.5%。

2.对具体行政行为监督情况

（1）开展重大执法决定法制审核情况

全市各级行政执法机关共审核重大执法决定11307件。审核重大行政许可案件1351件，其中市级110件，县级1241件；审核重大行政处罚案件9382件，其中市级427件，县级8955件；共审核重大行政强制535件，其中市级237件，县级298件；共审核其他重大行政执法案件39件，其中市级10件，县级29件。

（2）开展案卷评查情况

全市共评查各类行政执法案卷18044件。共评查行政许可案件4173件，其中市级552件，县级3621件。共评查行政处罚案件13310件，其中市级512件，县级12798件。共评查行政强制案件561件，其中市级309件，县级252件。

（3）受理行政执法投诉举报案件情况

全市共受理行政执法投诉举报案件3件，均为县级受理，其中，通知自行纠正3件。

3.行政执法与刑事司法衔接情况

涉嫌犯罪主动移送司法机关41件，检察院建议移送司法机关10件，公安机关退回作行政处理6件，公安机关立案66件（包含审判机关等机关移送）。

4.追究行政执法责任情况

全市追究行政机关责任3起，通报批评1起，责令改正1起，取消评先评优资格1起；追究执法人员责任共1人，通报批评1人。

二、行政执法和行政执法监督的特点及成因分析

（一）行政执法数据的特点和成因分析

1.行政执法部门履职情况分析

从行政执法部门统计的数据来看，行政执法主要集中在公安、市场监管、卫生健康、林草、应急、交通、农业等领域，与2020年情况基本一致。其中，公安机关最多，执法案件总数为1331156件，占总数的87.1%；其次是市场监管110728件，占总数的7.2%，反映了这些执法领域是政府职能的重点领域。民族宗教、退役军人、能源、广播电视、统计等领域执法较少。

2.各级行政执法机关履职情况分析

在行政执法案件中，市级868529件（其中，公安部门857278件），县级657464件（其中，公安部门472733件），乡镇级3030件，反映了除公安部门行政执法主要集中在县级，体现了“放管服”执法重心下移的改革要求；同时，也说明了整合基层审批服务执法力量，推进乡镇经济社会管理权限改革力度还需加大。

3.行政执法类别分析

2021年，全市办理行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政征用、行政裁决7类执法行为共1529023件，其中，全市各级行政机关共办理行政许可620839件，实施行政处罚800251起，实施行政强制11769起，实施行政检查95553起，实施行政征收611起，未实施行政征用和行政裁决。公安机关行政许可、行政处罚、行政强制最多，主要是公安机关治安管理和交通秩序管理相关的行政许可、行政处罚、行政强制较多。市场监管部门行政许可、行政检查较多，主要是与企业设立、生产经营等相关行政许可数量较大。

（二）行政执法监督数据的特点及成因分析

1.从法制审核统计的数据来看，全市各级行政执法机关深入落实重大行政执法决定法制审核制度，全市共审核重大执法决定11307件。反映了2021年重大执法决定法制审核工作取得了明显成效，特别是行政处罚和行政强制法制审核大幅提升，但仍有很大的提升空间。

2.从案卷评查的统计数据来看，全市各级司法行政部门和行政执法机关对照评查标准和内容普遍开展了案卷评查工作，全市共评查各类行政执法案卷18044件。反映了各级行政执法机关充分认识到行政执法案卷评查工作的重要性和必要性，把案卷评查工作作为促进严格规范文明执法的一项重要举措抓紧抓实。

3.从受理投诉举报和追究行政执法责任统计的数据来看，全市司法行政部门和行政执法部门普遍开展了受理行政执法案件投诉举报工作。

4.从行政执法与刑事司法衔接统计的数据来看，全市各级行政执法机关能落实行政执法与刑事司法衔接的有关规定，按规定开展移送工作。

三、存在问题

（一）行政执法力量薄弱。与日益加重的行政执法管理相比，保山市行政执法队伍人数偏少，一些行政执法部门任务重，人员配备严重不足。同时，行政执法人员能力素质与行政执法高标准、严要求仍有差距，不能完全适应新形势下行政执法工作需要。

（二）行政执法保障不足。受体制和地方财政实力等因素制约，不少执法部门经费不充裕，执法经费甚至未能完全保障到位。同时，执法交通、执法取证和防护用具等执法装备保障不足，一定程度上影响了行政执法工作的正常开展。

（三）执法监督力度不够。执法监督力量薄弱，有的部门未专门设立执法协调监督机构，一定程度上制约了执法监督工作经常化开展。同时，各级行政执法机关贯彻落实行政执法三项制度仍存在不足，特别是在乡镇一级推进不平衡。

四、下步工作打算

（一）强化领导，落实执法责任。进一步加强对行政执法和行政执法监督工作的领导，督促各级行政执法机关深入落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，建立健全各项配套制度，切实提高行政执法水平和办案质量，真正做到执法权限法定化、执法责任明确化、执法程序公开化、执法行为规范化，促进全市严格规范公正文明执法。

（二）强化培训，提升业务素质。严格落实行政执法人员资格管理制度和网上考试制度，把好行政执法人员“持证上岗关”。进一步加大对行政执法人员的业务培训力度，提高执法人员对法律、法规和规章条文的理解和运用能力、对行政行为的调查取证和分析判断能力、对行政执法文书的制作运用能力等技能，进一步增强行政执法人员法治意识，提高行政执法工作水平。

（三）强化监督，促进依法行政。建立健全行政执法监督制度，通过依法行政考评、案卷评查、执法检查、个案监督等多种方式，全方位开展事前预防、事中控制、事后补救的行政执法监督工作，做到执法监督经常化、制度化、具体化，推进全市各级行政执法机关依法行政，加快法治政府建设。