各县（市、区）水务局、发展和改革局、自然资源局、财政局、农业农村局：

现将《保山市深化农业水价综合改革推进现代化灌区水网建设实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

保山市水务局         保山市发展和改革委员会

保山市财政局         保山市自然资源和规划局      

保山市农业农村局

2023年11 月15日

（此件公开发布）            

 保山市水务局       2023年11月15日印发

保山市深化农业水价综合改革推进现代化

灌区水网建设实施方案

为认真贯彻落实全国、全省深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设现场会议精神，按照《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》《云南省人民政府办公厅关于加快推进农业水价综合改革的实施意见》《云南省发展和改革委员会 云南省财政厅 云南省农业农村厅 云南省水利厅关于加快推进农业水价综合改革有关事项的通知》和《保山市进一步深化农业水价综合改革实施方案》等要求，结合保山工作实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，以完善水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，深化农业水价综合改革，推进水利工程建设，确保灌区水利设施“有钱管、有人管、管得好”，促进改革从专项突破向系统推进转变，从机制建设向制度运行转变，从稳步推进向全面完善转变，从区域示范引领向全域覆盖推进转变，全方位提升农业水价综合改革成效，为保障全市粮食安全、实现农业农村现代化提供坚实支撑。

二、基本原则

（一）机制先行，全面覆盖。坚持先建机制、后建工程，把“初始水权分配、农业水价形成、精准补贴和节水奖励、社会资本引入、群众参与、工程管护”机制建立作为项目审批的前置条件，确保灌区水利工程建得成、管得好、用得起、长受益。

（二）政府主导，社会参与。坚持政府主导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全和完善水利建设投入机制，破除社会资金参与水利建设的障碍，形成社会广泛参与水利建设的良好氛围，确保项目建得成、有收益、管得好。

（三）因地制宜，分类推进。科学研究，区分不同地方水资源禀赋、灌溉条件、经济发展水平、种植养殖结构等差异状况，结合土地流转、农业经营方式转变，尊重农民意愿，探索符合实际、各具特色的做法，有计划、分步骤推进农业水价综合改革。

（四）发动群众，全程参与。坚持群众的主体地位，充分尊重群众意愿，以群众生产生活实际需求为出发点，与群众建立利益联结机制，让群众全程参与工程规划、投资、建设和运营管护。

（五）良性运行，长期受益。明晰灌区水利工程相关权益，建立工程管护机制，落实管护主体，明确管护责任，确保工程管理科学规范，良性运行，长期发挥效益。

三、目标任务

（一）总体目标。以水价改革为核心，以项目为依托，以大中型灌区、水系联通工程等水利工程建设为主体，组织整合高标准农田、土地整理、现代高标准烟田、城乡供水、乡村振兴、社会资本等涉农项目，统筹推进产业结构调整、水资源分配、农业水价综合改革等全周期的现代化灌区水网新模式，建成20万亩以上的现代化灌区水网示范项目。

（二）重点目标。以潞江坝大型灌区和施甸旧城水系连通工程作为全市农业水价综合改革的重点，推进灌区现代化水网建设，使工程建设和管护机制持续优化，农业用水管理不断强化，用水方式深刻转变，节水意识明显增强，农田水利“最后一公里”彻底打通，资源优化配置、用水规范有序、农户实现增收，基本建成“有钱管、有人管、管得好”的现代化灌区水网。

四、重点工作任务

（一）建立健全六项改革机制

一是初始水权分配机制。实行最严格的水资源管理，坚持“总量控制、计划用水、定额管理”，确定农业用水总量控制，将用水水权分解到各乡镇、各行政村、各灌溉片区，探索建设符合保山实际的水权分配机制和水权交易机制。

二是合理水价形成机制。全面建立充分反映水的资源属性和商品属性，有效反映水资源稀缺程度和生态环境成本，有利于水资源集约节约利用、有利于工程良性运行、有利于引入社会资本参与建设运营的水价机制。具体来说就是要分级制定农业水价，探索实行分类水价，分农作物和经济作物制定水价，同时在具备精准计量的条件下，探索建立超定额累进加价制度。

三是节水奖励与精准补贴机制。研究落实农业节水财政补贴政策、奖励政策，把各级精准补贴和节水奖励资金用在实处。

四是引入社会资本参与机制。按照市场化、法治化原则，深化投融资体制改革，建立合理回报机制，完善水利市场化投资运营机制，推动社会资本更深层次、更大范围参与项目建设改革和运营管理。推广实施水源工程由政府投资，输水干渠（管）、支渠（管）由社会投资方投资，斗渠（管）及以下由合作社+农户投资模式。

五是群众全程参与机制。鼓励采取“党建+合作社+企业”“企业+合作社+农户”模式，合作社以行政村区划为基础，以“民办、民管、民受益”为原则，以服务社员、谋求全体社员的共同利益为宗旨，实行自主经营，民主管理，自负盈亏，共同参与工程投资、建设和运营。

六是工程管养护机制。落实管护主体和管护责任，把运行管理费用足额分摊到运行成本水价中，确保工程有人管、有钱管、 有制度管。按照谁投资谁受益谁管理的原则，建议采用国有工程管护+田间工程管护模式，水源由水务部门管理、输水干渠（管）、支渠（管）由社会投资方管理、斗渠（管）及以下由合作社负责管理的工程管养护模式。

（二）打造六个示范试点

一是打造水系联通工程、大型灌区工程示范试点。全面提高灌区范围区域内水资源配置和调控水平。（水务部门牵头负责）

二是农业综合水价改革示范试点。把调整水价作为改革的核 心，坚持工程建设与机制建立并重，统筹推进灌区农业水价综合改革工作。（发改部门牵头负责）

三是土地整理项目示范点。加快土地整理项目建设，推动实现项目区农业现代化。（自然资源部门牵头负责）

四是城乡供水一体化项目示范试点。全力加快项目区内城乡供水一体化项目，提高供水保证率和水质，让区域内居民从“有水喝”到“喝好水”。（水务部门牵头负责）

五是高标准农田项目示范试点。加快高标准农田项目建设，完善田间输配水工程体系建设，提高土地利用率、农田灌溉水有效利用系数、农田生产力和农田生态效益。 （农业农村部门牵头负责）

六是现代高标准烟田项目示范试点。推进高标准烟田水利、 烟田农业机械化等现代农业基础设施建设，提高高标准烟田资源利用率、烤烟和香料烟科技推广普及率和烟田机械综合利用水平，促进烟区产业兴旺、烤烟和香料烟提质增效、烟农增收致富。 （农业农村部门、烟草公司牵头负责）

五、保障措施

（一）坚持高位推动，全面扛实责任。坚持实行政府统一领导、综合协调、分级分部门负责的工作机制。各县（市、区）人民政府和相关部门是农业水价综合改革的实施主体和责任主体，要成立以政府领导为组长，县级相关部门主要负责人为成员的农业水价综合改革工作领导小组，明确目标任务，制定推进措施，落实责任人员和必要的工作经费，统一组织协调辖区内农业水价综合改革工作，统筹协调解决改革推进过程中的问题。

（二）坚持部门协同，全面形成合力。牢固树立“一盘棋”思想，坚持部门协同，全面形成工作合力推动改革工作加速开展。市发展改革委统筹健全水价形成机制，把握好水价调整的时、度、效，指导好县级发展改革部门积极稳妥做好水价成本监审、调整，牵头督促各县（市、区）和市直有关部门落实好《保山市进一步深化农业水价综合改革实施方案》。市财政局统筹研究落实农业水价财政补贴政策、奖励政策，积极落实市级奖补资金，牵头督促各县（市、区）落实好精准补贴和节水奖励政策，督促各县（市、区）把各级精准补贴和节水奖励资金用在实处。市农业农村局统筹推进农业产业规模化发展，做好高标准农田、高效节水灌溉与现代化灌区建设的衔接，坚持工程建设与机制建立并重，加快推进项目区农业水价综合改革工作。市水务局统筹推进大中型灌区、农村供水保障和城乡供水一体化工程等项目建设，进一步健全完善水价改革体制机制，牵头督促各县（市、区）落实好《保山市推进用水权改革工作实施方案》。其他部门要积极配合，确保项目建设和项目改革工作全力推进。

（三）坚持两手发力，助推项目改革。坚持政府引导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推广政府和社会资本合作模式，进一步细化完善政府投资补助、财政补贴、税收优惠、价格机制、融资担保等扶持政策，引导金融资本、工商资本、用水合作组织、新型农业经营主体等踊跃投资，让社会资本进得来、留得住、有收益。

（四）坚持典型引路，形成示范效应。坚持借鉴先进经验，把好的做法、好的经验用到项目建设工作上来，强化总结宣传，以施甸县旧城水系联通、潞江坝大型灌区项目为重点，推广采用“投资人+EPC”“特许经营+建设补助+EPC”等模式实施并建成示范点，将其成功做法系统化，形成适合当地特点、可复制、可推广的改革方式和路径，以典型示范带动培育新的典型，打造出一片全市靓丽的“风景”。

（五）坚持宣传引领，总结保山经验。一是在农业水价综合改革过程中，要做好农业水价综合改革政策解读，及时通过媒体、广播、会议、科技下乡等多种方式加强宣传和舆论引导，从思想层面引导群众节约用水、付费用水，吸引群众全程参与农业水价综合改革。二是要跟踪农业水价综合改革工作热点、发现工作亮点、关注工作重点、聚焦工作难点，总结出一批保山改革新举措、新成就、新经验和典型案例，大力宣传好保山改革工作中的好经验、好做法、好成效，努力营造全社会共同关心、支持和参与农业水价综合改革工作的良好氛围。

各县（市、区）要按照本实施方案要求，结合实际制定深化农业水价综合改革推进现代化灌区水网建设实施方案，切实抓好组织实施。