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索引号	11533000MB1632050L-/2022-1118001	发布机构	保山市能源局
公开目录	行政执法主体	发布日期	2022-11-18
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以案释法-关于学习华北能源监管局通报两起人身伤亡事故案例

11月12日，新天绿色能源围场有限公司如意河风电场发生一起触电事故，造成1人死亡；11月14日，国家能源集团内蒙古上海庙发电有限公司发生一起高处坠落人身伤亡事故，造成1人死亡。为汲取事故教训，加强警示教育，做好年底安全生产工作，防范各类事故事件再次发生。

一、事故发生情况

（一）2022年11月12日16时30分，新天绿色能源围场有限公司如意河风电场一名员工在进行42号风电机组巡视时，在无操作票的情况下，擅自扩大工作范围、导致发生触及风机箱变高压电人身伤亡事故。

（二）2022年11月14日8时30分，国家能源集团内蒙古上海庙发电有限公司3号机组锅炉施工现场，1名外委施工人员在约64米层钢格栅平台清理垃圾杂物过程中从管道格栅孔洞坠落至 46 米平台，后经医院抢修无效死亡。

以上两起事故为典型的触电、高处坠落人身伤亡事故，是在党中央、国务院以及国家能源局三令五申要求做好安全生产工作情况下发生的，特别是刚在11月7日组织召开的2022年迎峰度冬工作会上对安全生产工作进行了强调，两起事故的发生破坏了今年以来华北区域电力安全生产稳定形势，影响恶劣。

二、事故暴露出的主要问题

一是安全理念不牢固，规章制度不落实。两起事故中，都出现了安全规章制度不落实、“三违”问题突出等问题，种种现象背后反映出事故发生单位未牢固树立"人民至上、生命至上"安全理念，还存在安全管理不到位、安全责任不落实、安全基础薄弱等根本问题。

二是随意扩大工作范围。如意河风电场工作人员开展风电机组巡视时，在未及时上报、未申请工作票操作票、未采取安全措施、未安排人员看护的情况下，擅自扩大作业范围，导致作业内容与工作票内容不完全相符，属于典型的违规作业。

三是双重预防机制流于形式。国家能源集团内蒙古上海庙发电有限公司在开展现场清理作业前，未有效辨识高空作业安全风险，未能及时发现并消除现场安全防护不到位等隐患，反映出企业在风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设方面存在明显漏洞和短板。

四是吸取事故教训不深刻。两家事故发生单位未能吸取华北区域“3·22”违章作业事故和“5·25”、“7·29”高处坠落事故教训，相继发生同类型人身伤亡事故，反映出新天绿色能源围场有限公司、国家能源集团内蒙古上海庙发电有限公司汲取事故教训不深刻，在外包工程管理、班组安全管理、反违章管理等方面存在较大差距。

五是涉嫌存在迟报事故行为。11月14日8时30分左右，国家能源集团内蒙古上海庙发电有限公司发生事故，直到11月15日20 时33分左右，我局才接到书面报告。作为建设单位国家能源集团内蒙古上海庙发电有限公司涉嫌存在迟报事故行为。

三、有关工作要求

年终岁尾，历来是安全生产的关键时期。冬季易发生寒潮、雨雪冰冻、山火等自然灾害，年底生产指标及工期节点压力较大，易出现基建、检修工程抢工期、赶进度情况，叠加新冠疫情不利影响，电力安全生产形势复杂多变，保人身、防风险、遏事故发生的任务艰巨、压力巨大。

一要汲取事故教训，压实安全生产责任。各单位要深刻汲取上述两起事故教训，集中开展安全教育，举一反三，全面开展对照检查，结合其他区域其他行业事故事件，反思本单位是否存在类似共性问题，采取有效措施进行彻底整改。各单位要将安全生产摆在更加突出、更加重要的位置，层层压实安全生产主体责任，杜绝出现盲区死角，坚决防止层层弱化。发生事故的单位要配合相关部门做好事故调查工作，按照“四不放过”原则，彻底查清事故原因，严肃追究相关单位和个人的责任，切实发挥警示教育作用。

二要发挥制度优势，落实双重预防机制。要坚持以习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神为根本遵循，牢固树立法治思维，坚决贯彻《安全生产法》，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。要落实国家能源局风险隐患季会周报制度，准确识别并及时报送交叉跨越、检修作业、建设施工等方面存在的风险隐患，针对性做好防范应对措施，将风险管控到最低水平，将隐患消除在萌芽状态。

三要突出工作重点，做好基建检修现场管理。近年来，电力工程建设和检修领域人身事故多发频发，成为安全生产工作长期面对的风险挑战。当前正值年底施工高峰期，各单位要加强施工现场管理，坚决落实作业审批、风险告知、现场监护等工作规范，严防高处坠落、物体打击、触电伤害等人事伤亡事故，杜绝抢工期、抢并网等情况发生。要加强外委单位安全管理，将外委人员纳入本单位安全管理体系，彻底清理转包、违法分包、挂靠资质等行为，对于管理混乱、事故多发的队伍要坚决清理出现场。

四要提起高度警觉，遏制侥幸心理作祟。从区域乃至全国电力行业来看，很多事故发生在风险不大的施工作业和检修现场，有些发生在工程收尾阶段。各单位要时刻绷紧安全生产这根弦，不能因为作业风险低、现场人员少而放松警惕，更不能因为以前习惯性违章一直没出事而产生侥幸心理，要做到慎终如始，稳扎稳打，以“时时放心不下”的责任感，扎实细致做好各项具体工作，共同维护电力行业安全生产良好形势。