刘燕委员：

您提出的关于改善保山市教育环境严格落实国家“双减政策”的提案（05020048号），已交我们研究办理，现答复如下：

为进一步提高学校教育教学质量，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，加快推进保山教育高质量发展，围绕“三年有起色、五年上台阶、八年争优秀”目标，根据《云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施意见》，保山市教育体育局及时印发了《中共保山市委教育领导小组印发关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案的通知》（保委教组〔2021〕5号）文件，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委市人民政府对“双减”工作的安排部署，进一步扩大优质教育资源供给，增强教育保障能力，落实“五育”并举发展要求，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。

（一）针对“义务教育需彻底扭转“唯分数”论”的问题。保山市教育体育局始终坚持贯彻落实《云南省深化新时代教育评价改革实施方案》（云发〔2022〕3号）和全国、全省、全市基础教育工作会议精神，致力于建立“五育”并举全面发展体系，办好人民满意的教育。一是树立“五育”并举教育教学观，要求学校树立“五育”并举教育教学观，因材施教促进学生个性发展，构建学生发展指导体系。二是实施“五育”并举提升综合素养，突出德育实效，完善德育工作体系；提升智育水平，着力培养学生认知能力，促进学生思维发展，激发学生创新意识；强化体育锻炼，开齐开足体育课程；增强美育熏陶，建立健全学校美育课程体系，开齐开足音乐、美术、书法等国家课程；加强劳动教育。开足开好劳动与技术、信息技术、通用技术等劳动教育国家课程。三是构建“五育”并举评价体系，坚持把师德师风作为教师评价第一标准，全面落实教师职业行为准则，不把人才称号作为承担科研项目、职称评聘、评优评奖的限制性条件。综合评价考核中教学质量的占比，小学教师不得超过20%，初中教师不得超过40%，高中教师不得超过70%；四是制发《保山市小学生学业质量评价办法》改变用分数给学生贴标签的做法，语文、数学、英语学科学业质量评价采用等级制，道德与法治、科学学科学业质量评价采用合格性评价，创新德智体美劳过程性评价办法，完善综合素质评价体系，建立社会、家庭、学校、教师和学生评价相结合的德育评价模式，巩固提升“双减双升”成果，有效减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

（二）针对“提高教师教学能力及素质，提升作业品质。”问题。保山市教育体育局根据《中共保山市委 保山市人民政府关于加快保山教育高质量发展的意见》（保发〔2021〕14号）文件要求，制发了《保山市深化新时代中小学教师队伍建设改革实施方案》、《保山市有效课堂专项行动方案（试行）》、《保山市小学生课后作业公示制度》，大力推进课堂教学质量提升行动和数字课堂建设，进一步提高教师教学能力及素质，提升作业品质，激发学生学习兴趣。一是深化“五育”并举教学改革，全面推进教学方式变革。探索启发式、互动式、探究式的有效课堂模式，规范教学管理，开展课程方案转化落地规划行动，持续落实“手机、睡眠、作业、读物、体质”五项管理。二是优化课堂教学方式。坚持因材施教，精准分析学情，重视差异化教学和个别化指导，加强对学习困难学生的帮扶。三是开展提升课堂教学质量为主题的教学活动教师教学技能竞赛。组织幼儿园、小学和特殊教育学校的112名教师参加比赛，385名教师参与教学观摩学习，示范带动全市广大教师变革教与学的方式，实现共研、共享、共赢，营造学业务、练技能、提素质的浓厚氛围。四是构建“1+7+N”学科网络建设。开展“以学为主”的主题教研，各县（市、区）及市直学校开始利用学科网络逐步探索启发式、互动式、探究式的新授课、复习课、试讲评课的有效课堂模式，提升了全市校本教研的整体水平。五是教师布置作业时要面向全体学生，要求布置分层、弹性、个性化作业。严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长批改作业。六是作业当天公示，包括具体的年级、学科、作业所在的书本名称和页码。保证一、二年级无书面家庭作业，三至六年级语文、数学、英语学科确保每天书面家庭作业平均完成总时间不超过60分钟，初中每天书面作业平均完成时间不超过90分钟。

（三）针对“制定课后服务活动方案，增强课后服务课程和活动的吸引力。”的问题。保山市教育体育局为进一步提升中小学课后服务工作水平，根据《云南省教育厅关于做好中小学课后服务工作的实施意见》（云教发〔2020〕76号）要求，制发了《保山市教育体育局关于做好“一校一案”全面落实课后服务工作的通知》（保教发〔2021〕236号），鼓励城乡各义务教育学校按照“一校一案”的要求，因地因校制宜开展各类素质化课程和活动。一是建立健全工作机制和保障机制。主动统筹协调有关部门和社会资源，按照相关要求，提前谋划，因地因校制宜制定学校课后服务实施方案，做到“一校一案”。二是建设“五育”并举教师队伍，配齐配强专兼职教师，制定教师专业发展规划，培养一批德育、体育、美育和劳动教育的名师和专家，充分调动教师积极性创造性，积极开发设置多种课后服务项目，切实增强课后服务的吸引力和有效性。三是积极开发设置多种课后服务项目，切实增强课后服务的吸引力和有效性。可以安排学生做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动，以及娱乐游戏、拓展训练、安全教育和应急演练，开展社团及兴趣小组活动，观看适宜儿童青少年的影片等，最大努力满足学生的不同需求。四是不得利用课后服务时间讲新课。课后服务时间应指导学生认真完成作业，对学习有困难的学生进行补习辅导和答疑，为学有余力的学生拓展学习空间；五是开展形式多样的课后服务。鼓励具备相应资质和条件的社会教育服务机构参与课后服务，广泛动员民间艺人、能工巧匠、非物质文化传承人、热心人士等作为志愿者参与课后服务工作，开展形式多样的校内课后服务。

（四）针对“由‘趴睡’改为‘躺睡’的问题。为了有效助推双减政策落地，合理安排上、下午上课时间和课间休息时间，2021年，保山市印发了《关于进一步加强中小学生睡眠管理工作的通知》，要求小学生每天睡眠时间应达到10小时，初中生应达到9小时，高中生应达到8小时，有条件的地方和学校，应该保障学生必要的午休时间，确保学生睡眠时间。一是从2021年秋季学期起，保山市义务教育阶段实现课后服务全覆盖，坚持树立“五育”并举教育教学观，树牢“健康第一”理念，努力培养学生健康意识。二是保山市教育体育局将采取多措并举，解决学生午睡问题，要求学校中午托管严格实行自愿制，不做硬性或变相要求，家长和孩子可根据家庭和自身情况选择中午托管，也可以接回家午睡。三是联合有关部门积极向上级争取项目资金，将学校闲置教室、阅览室、图书馆、多功能室等，改造成专门的“午睡室”，最大限度满足无法回家午休的学生能在学校午休。四是因各级财政比较困难，计划将依托现有教室环境，在条件许可范围内，积极协调，逐步配置午休器材，采取试点学校试运行后，适时在全市进行推广，努力创建平躺午休环境。五是对今后规划新建或改扩建的城区小学，我们将按照新要求、新标准，将学生午休场所纳入配套设施建设。

（五）针对“构建、完善家校协同育人机制。”的问题。

双减”政策实施以来，保山市教育体育局根据省教育厅关于“双减”工作调度会的要求，宣传“双减”文件及配套政策精神，宣传科学的教育质量观和家庭教育观念，给予家长一定的专业指导，使家庭教育真正与学校教育互补，达到家校共育。一是加大宣传引导力度。充分利用学校宣传栏、公众号、家长群等加强“双减”政策宣传解读，引导家长、学生树立科学的教育观、人才观、育人观。二是积极转发教育部基础教育司、校外教育培训监管司起草的关于“关注自主发展”“关注亲子陪伴”“关注身心健康”的寒假致中小学家长的一封信。三是通过学校组织家长会，教师、学生座谈会等方式谈变化谈感受，通过名校长、教学名师、专家学者谈理念谈等方法做好宣传引导工作，最大限度凝聚社会共识，缓解家长焦虑，切实形成支持“双减”工作的良好社会氛围。四是组织开展调查问卷。在全市各中小学校抽取30%的学生和家长对学校开展“双减”工作满意度调查，调查结果反馈超过98%的学生和家长对保山市“双减”工作成效表示非常满意或比较满意。五是积极主动与妇联、团委等社会团体组织联系，形成齐抓共管的家庭教育合力。

衷心感谢您们对教育事业的关心和支持！对于您们提出的建议我们积极采纳，已在上述文件中加以体现和落实。最后，真诚的欢迎您们对我们的工作多提宝贵意见和建议，并予以监督。

保山市教育体育局        

                                                                                    2023年8月31日