根据《保山市人民政府办公室关于开展2022年第二季度审计查出问题整改落实情况专项督查的通知》文件要求，为全面彻底抓好审计查出问题整改，市发展改革委及时研究部署整改工作，深入分析存在问题，认真查找工作差距，坚持举一反三、改建并举，逐项制定有针对性的整改措施，以“严实硬”作风坚决抓好问题整改。现将整改落实情况报告如下：

一、“各部门、部门内部与审批平台之间的数据信息相互隔离的‘孤岛现象’较为普遍，阻碍了工程建设、投资项目审批制度改革的进程和效率”整改落实情况

市发展改革委利用省级调研以及请示汇报等方式多次向上级部门反映，原市政府庄秘书长作为省人大代表，在省十三届人大四次会议期间也将此问题作为人大意见建议提交会议。2021年，省政务服务管理局牵头与省发展改革委、省住房城乡建设厅沟通对接，依托政务服务网统一建设项目申报入口，实现投资项目赋码信息、工程建设项目报件基本信息一次填报，避免二次录入。目前，“投资在线审批监管平台”与“云南省工程建设项目审批系统”已打通系统平台数据端口，“投资在线审批监管平台”审批办件已基本同步到“云南省工程建设项目审批系统”，实现相关办件信息共享。（已整改）

二、“市级储备规模比例未达到要求”整改落实情况

市发展改革委（市粮食和物资储备局）、市财政局、农发行保山市分行认真分析研究，于2022年3月31日向市政府上报了《关于进一步增加市级政府储备粮规模有关事项的请示》，市政府于2022年4月18日以《保山市人民政府关于进一步总结市级政府储备粮规模有关事项的批复》（保政复〔2022〕15号）文件批准同意，要求于2022年12月底前分两批完成0.62万吨市级政府储备任务。根据市政府批复，2022年4月20日，市发展改革委会同市财政局、农发行保山市分行下发了《关于下达市级政府储备规模有关事项的通知》（保粮发〔2022〕16号）。目前，第一批3100吨新增市级储备粮（2600吨稻谷，350吨大米折稻谷500吨）已全部完成入库，市级相关部门正在组织验收，预计7月15日前完成。剩余的3100吨市级储备粮计划于12月底前完成，目前已将储备任务全部下达至承储企业，承储企业已完成首批3100吨粮源入库，计划7月15底前完成验收，剩余的3100吨预计于2022年12月底前完成（部分整改）。

三、“项目前期费投向的项目投资转换率不高”整改落实情况

2022年1月，市发展改革委制发《进一步加强项目前期工作的通知》；2022年3月，代市委、市政府起草了《保山市“大抓项目年”实施意见》，并以保发〔2022〕3号文件印发，从抓好项目谋划储备、做好项目前期论证、加快办理各项审批手续、加大前期经费投入管理、全面落实项目要素保障等方面，督促指导各县（市、区）、园区、市级行业主管部门创新项目前期经费筹措方式，加大前期经费的投入和保障力度，加快各级项目前期工作经费支付进度，提高项目前期经费使用精准性，推动项目前期工作有序开展。在今后的工作中，市发展改革委将切实履行投资项目管理统筹协调职责，上下联通、左右协同，切实提高项目前期经费管理使用水平，促进前期项目有效转化为投资支撑（已整改）。

四、“重点建设项目推进缓慢”整改落实情况

2022年1月，提请市政府审定印发《保山市重大项目综合协调推进工作机制》，成立由市长任组长，有关副市长任副组长，各县（市、区）、园区、市级有关单位主要负责同志为成员的保山市重大项目综合协调推进领导小组（下设重大项目综合协调推进办公室在市发展改革委），构建跨部门、跨区域、全局性的协调指挥机制，在更高层面全面领导、推进全市重大项目谋划、建设、运营工作，协调解决重大项目建设推进中存在的各类堵点、难点，推动全市重点项目建设不断取得新成效；2022年3月，代市委、市政府起草《保山市“大抓项目年”实施意见》，并以保发〔2022〕3号文件印发，成立了市委书记和市长任双组长的“大抓项目年”工作领导小组，市委书记、市长、市委副书记、常务副市长、市委秘书长分别联系督导五县市区，30名厅级领导挂钩负责127个重大项目，坚持“目标明确、任务具体、责任压实、倒排工期、挂图作战”，以现场办公、限时办结等方式推进重点项目建设（已整改）。

五、“国有资产产权不明晰、核算不规范”整改落实情况

正阳北路299号办公楼、兰城路21号综合办公楼资产核算问题，经对接市财政局、市机关事务管理局，均表示该事项属历史遗留问题，暂无法办理资产核销手续，建议待进一步理顺市级机关办公用房管理体制后，有章可循地推进固定资产产权明晰和核算工作。新闻路44号三间仓库、两套住房与其他个人房产、一楼商铺共用土地、房屋所有权证，产权不明晰问题，市发展改革委已及时向市不动产登记中心申请办理了独立的不动产产权证书，明晰了国有产权（已整改）。

今后，市发展改革委一定深刻吸取教训、切实引以为戒，并以审计反馈问题整改为契机，深入分析共性问题，举一反三，注重发挥治本效应，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，固化整改成效，从源头上遏制问题再次发生，推动内部管理更加严格规范、履职尽责更加务实高效。

附件：中共保山市委保山市人民政府关于印发《保山市“大抓项目年”实施意见》的通知

保山市发展和改革委员会

2022年7月1日

中共保山市委 保山市人民政府关于印发《保山市“大抓项目年”实施意见》

的通知

保发〔2022〕3 号

各县（市、区）党委、人民政府，各园区党工委、管委会，市委各部委，市级国家机关各委办局，各人民团体，市属各企事业单位：

现将《保山市“大抓项目年”实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中 共 保 山 市 委 保山市人民政府

2022 年 3 月 14 日

保山市“大抓项目年”实施意见

为推动任务项目化、项目清单化、清单具体化，全力打好保山经济发展翻身仗，实现由后列争前列，市委、市政府决定将2022年确定为“大抓项目年”。现制定如下实施意见。

一、提振精神状态，辩证把握保山发展面临的形势当前，保山正面临提质与提速、做大与做强的双重压力，形势逼人，不进则退，慢进也是退，必须辩证把握保山发展面临的形势，坚定打赢经济发展翻身仗的信心决心。

（一）经济增长不容乐观。2020 年以来，受新冠肺炎疫情冲击和债务风险等因素叠加影响，经济增速呈下跌趋势。2021 年，全市 GDP 增长 6.1%，低于全省 1.2 个百分点，低于全国 2 个百分点，增速排名全省第 14 位，创历史新低。

（二）项目投资不容乐观。2020 年以来，一直处于低位运行状态。2021 年，固定资产投资下降 5.3%，低于全省 9.3 个百分点，低于全国 10.2 个百分点，增速排名全省第 14 位。特别是项目“审批难”“用地难”“融资难”等问题突出，项目谋划和储备严重不足，生产性项目和达产达效项目较少，成为经济增长的关键制约因素。

（三）产业支撑不容乐观。目前，我市虽然在绿色硅产业上取得了一些突破，但仍然缺乏支柱产业，“原字号”“初字号” 产业占据大头，“深字号”“新字号”产业严重缺乏。农业体量不大、质量不优、产值不高，工业刚刚起步、支撑不足，旅游转型滞后、品质不高，总体处于产业链条短、园区实力弱、综合效益低的局面。由于产业支撑不足，导致就业保障不足、财税贡献不足、增长动能不足。

（四）财政状况不容乐观。债务负担沉重，财政收入下滑， “三保”压力巨大，收支矛盾突出。2020 年以来，地方一般公共预算收入连续两年负增长，大幅低于同期 GDP 增速。2021 年，一般公共预算收入增速分别低于全省全国 8.6 和 11.7 个百分点。

（五）干部状态不容乐观。干事创业的精气神明显下滑，有的借坡下驴，有的借势躺平，有的借机后退，不同程度存在怕字当头推担子、得过且过混日子、破罐破摔撂挑子、无事生非搅塘子、积重难返绕圈子、撸起袖子装样子等不正之风。尽管这些问题表现在少数地区、少数部门和少数干部身上，但任其发展下去，势必带来更多、更大的“破窗效应”。问题就是方向，差距就是动力。全市各级各部门和广大党员干部要全面提振精气神，认清严峻形势，认清发展现实，认清目标任务，从掩耳盗铃中清醒起来，从坠落态势中警觉起来，从知耻后勇中行动起来，紧紧抓住国内大循环、国内国际双循环新发展格局加快形成、各类政策相互叠加、东部沿海产业加快转移、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效、中国东盟全面战略伙伴关系建立、大瑞铁路大保段即将通车等重大机遇，只为发展想办法，不为落后找理由，坚定信心、主动迎战，积极作为、苦干实干，以“大抓项目年”为突破，坚决扭转经济持续下滑局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、聚焦重点任务，坚决完成年度既定目标

2022 年，全市项目投资工作的总体目标为：规模以上固定资产投资增长 10%以上，力争投资总量达到 1100 亿元以上，产业投资占全市投资比重较上年提高 2 个百分点以上。各县（市、区） 责任目标为：隆阳区 350 亿元以上（保山工贸园区 45 亿元），施甸县 90 亿元以上，腾冲市 390 亿元以上（市腾冲边合区 35 亿 元），龙陵县 125 亿元以上，昌宁县 145 亿元以上。重点行业责任目标为：综合交通 200 亿元以上，非电工业 200 亿元，房地产业 210 亿元以上，城镇基础 140 亿元，农业农村 90 亿元以上， 商贸物流 80 亿元以上，水利 70 亿元以上，能源 20 亿元以上， 医疗卫生 15 亿元以上，教育体育 10 亿元以上。具体工作中，要坚持项目投资、招商引资、向上争资一体发力，以项目投资拉动招商引资、带动向上争资，以招商引资促进项目投资，以向上争资引导项目投资，形成“谋划前期储备一批、招商签约落地一批、加快开工入库一批、推动在建提速一批、确保竣工投产一批、促成增资提效一批”的项目工作链条。

（一）谋划前期储备一批。坚持“项目跟着规划走”的原则， 围绕国家重大战略和投资导向，聚焦重点领域和短板弱项，在产业发展、基础设施、公共服务、生态环保等领域，储备形成一批关系长远发展的项目。坚持“一把手”带头谋项目，每个县（市、 区）、园区谋划 10 亿元以上项目不少于 10 个，交通、住建、水务、工信、能源等市级部门分别谋划 10 亿元以上项目不少于 5 个，全市新增谋划项目 100 个，总投资 1000 亿元以上。把握新增专项债券、中央和省预算内投资以及专项转移支付支持方向，谋划论证一批符合国家政策、利于长远发展的重大项目，对照重点领域投向做到项目应梳尽梳、应储尽储、应报尽报。加快推进芒市至腾冲猴桥铁路、潞江灌区、保山中心城市北城区完全中学等项目前期工作，做好项目规划选址、用地用林、环评、可研报 告等事项审批，对重大项目审批手续提供全流程“帮办代办”服务等措施，推动前期项目早转化早实施，力争全年重点前期项目 转化落地率达 20%以上。

（二）招商签约落地一批。实行“一把手”带头招商、“一盘棋”统筹招商、“一条龙”服务招商，突出重点区域、重点产业、重点企业，紧紧抓住新一轮沿海省份产业转移和“央企入滇”等重大机遇，聚焦绿色硅、轻纺、农特产品加工、生物医药、文化旅游等重点领域，精准做好产业谋划、项目策划、招商计划，建立项目信息分级公开发布制度，每个产业链明确一名市级领导、 建立一个招商专班、制定一个招商方案、梳理一批目标企业，有的放矢开展定向招商、填空招商和点对点招商，着力引进一批龙 头企业、“平台型”产业运营商和“链主”企业，全面提高签约项目开工率、协议资金到位率，力争全年引进 5 亿元以上投资项 目 12 个以上，确保市外到位资金增长 12%以上。

（三）加快开工入库一批。以提高重大项目开工率为重点，实行党政领导挂钩重大项目机制，组建工作专班，紧盯开工节点，实行清单管理、派单调度、签单销号制度，统筹做好用地、资金、能耗等要素保障工作，按季度组织重点项目集中开工，确保大保高速老营至板桥段改线、昌宁至链子桥高速、蒲缥铁路专用线、G219 黄草坝至龙镇桥段、腾冲灌区等重点项目按期开工，年度完成投资 500 亿元以上，实现工程量、实物量、投资量“三量齐升”。加强投资统计业务培训，指导项目单位备齐项目批复、施工合同、现场照片等入库要件，确保项目开工一个入库一个，力争全市每月开工入库项目不少于 100 个。

（四）推动在建提速一批。强化项目管理，科学组织施工，在保证施工安全和工程质量的前提下，全力以赴抢进度、保节点。对开工就停工、建设进度慢的项目，采取“精准化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”的工作模式，对问题进行集中化解，做到牵头领导、推进主体、配合单位、时序进度“四个到位”。对一些长期处于“休眠”状态的项目，建立有序退出机制，及时盘活优质资源“腾笼换鸟”。对照年度目标，倒排建设工期，加快推进瑞孟高速（龙陵段）、永平至昌宁高速、腾冲至泸水二级路、保山坝灌区、蒲缥大宗冷链物流中心等在建项目进度，确保年度完成投资 600 亿元以上。

（五）确保竣工投产一批。对列入年度竣工投产计划的重点项目，全方位搞好项目服务和要素保障，及时解决项目推进中的困难和问题，督促项目建设单位加强施工力量、上足施工设备，推动项目建设再提速、再突破，齐心协力抓配套、保投用，全面提高工程交工竣工率、项目投产达产率、市场主体转化率。争取大瑞铁路（大保段）、施甸至链子桥高速建成通车，中心城区教 育振兴基础设施建设、施甸县第一完全中学搬迁等项目按期竣工，云丛酒业中高端白酒一体化、西邑东生态治理及修复光伏发电建 设等项目建成投产，形成新的经济增长点。

（六）促成增资提效一批。加快全市产业转型升级，支持龙头企业增资扩产和产业链延伸，做大产品规模优势。鼓励和引导企业技术改造，促进信息技术推广应用和工艺装备智能化改造，支持加快推广应用先进节能节水技术和工艺，不断提升绿色、循环、低碳发展水平。支持企业异地搬迁改造、兼并重组、增资扩股；支持企业针对关键技术和共性技术联合研发和产业化。启动实施通威二期 12 万吨高纯晶硅、20 万吨动力与储能锂电池负极材料一体化项目（二期）、樱花谷提升改造等项目。 

三、坚持高位推动，确保各项工作落到实处

各级各部门要始终把项目工作作为“一把手”工程，充分调动各方面的积极性，一切聚焦项目看，一切围绕项目转，一切盯着项目干，以项目的大突破推动保山的大发展。

（一）强化组织领导。市委、市政府成立由市委书记、市长任双组长，市政府副市长任副组长的“大抓项目年”工作领导小组，统筹推进重大项目建设，定期研究解决重大问题。市委每季度召开市委书记专题会，监测分析经济运行情况，并集中通报投资进度和重大项目进展。市政府每月召开重大项目调度会，分管副市长定期不定期调度分管领域重大项目，协调解决项目推进困难问题。建立市级领导联系挂钩制度，由杨军同志联系隆阳区、 洪维智同志联系腾冲市、赵碧原同志联系施甸县、杜春强同志联 系龙陵县、范喜同志联系昌宁县，定期开展现场调研督导，牵头组织现场“集中办公”；由市级领导挂钩重点项目，加强督促指导，协调解决问题，形成“头雁”效应。市发展改革委要定期收集项目推进过程中的困难问题、调度重大项目进展、召开县（市、区）和部门调度会，研究形成需要市级层面协调解决问题清单、责任清单，报市委、市政府督促限时解决。市工业和信息化局要牵头加快理顺园区及其“园中园”管理体制，完善利益分配机制。各县（市、区）要按季度组织项目集中开工。

（二）强化要素保障。进一步精简审批环节、材料、时间、成本，建立重大项目审批“绿色通道”，除国家明确规定的审批 报件外，对非“红线”事项实行“容缺受理+告知承诺”附带条件审批，定期开展审批堵点、卡点排查整改行动，实行“并联” 审批，切实解决审批事项互为前置的问题。积极争取中央和省预算内资金支持，做好 2022 年专项债券申报发行工作，用好“专项 债+市场化融资”模式，确保 5000 万元以上重点项目资金到位率较上年大幅增长。建立财政资金、预算内投资、金融机构融资联动协同机制，按月梳理重大项目、重点企业融资需求项目清单，组织项目专题对接，开展政府、企业、金融机构定期沟通会商，引导金融机构加大信贷投入力度，切实破解项目建设资金难题。把向上争取资金作为重中之重，确保各级各部门向上争取资金增长 5%以上。按照“要素跟着项目走”的原则，由市发展改革委、市自然资源和规划局牵头成立工作专班，做好全市重大项目布局优化，按照亩均产出、度电产出、单位增加值污染物排放等质量效率指标，加大对用地用林指标、用能指标、环境容量指标等要 素的统筹保障，对照年度重点项目用地需求清单，加快提高用地 等环节审批、报批效率。

（三）强化绩效考评。坚持结果导向，制定投资项目绩效考核办法，将重大项目推进、产业投资占比等指标纳入对各县（市、区）和市级行业主管部门年度综合考评内容，大幅提高考评分值，对未完成投资任务和产业投资比重责任目标的，给予相应扣分；对重大项目推进成效明显、超额完成年度目标的单位和个人，予以通报表扬。筹措 3000 万元市级预算内资金专项用于重大项目前期工作，其中安排 1000 万元市级预算内前期工作经费，每季度对重点项目推进和固定资产投资完成等指标进行综合考评，对评分前 4 名的县（市、区）、园区采取以奖代补方式给予奖励。同时，将超过投资增速目标且当年新增产能不在低效落后产能目录范围的县（市、区）、园区，争取纳入高质量发展转移支付奖补考核范围给予奖补。

（四）强化督查督办。成立由市委督查室、市政府督查室牵头，市纪委市监委、市委组织部、市发展改革委、市财政局等相关部门组成的督查专班，按照“周报告、旬督查、月调度、季开工”的要求，制定全市重点项目督查计划，开展重点督查督办，倒排时间、倒逼任务、倒查责任。对督查发现的问题实行交办制、台账制、销号制、通报制管理，对规定时限内未达时序进度的事项，下发《督促检查问题整改清单》或《督促检查限时办结通知书》，持续跟踪督办，直至办结。对季度投资进度达不到时序要 求，未能完成全年投资责任目标，不落实市委、市政府重大项目建设推进目标任务和时限要求的，依法依规对相关责任单位和责任人进行预警、约谈、通报、问责、岗位调整等处理，并作为选拔任用干部、年终评先评优的重要依据。

附件：1．保山市“大抓项目年”市级领导挂钩重点项目清单

     2．保山市 2022 年向上争取资金目标任务表