——2021年2月6日在保山市第四届人民代表大会第七次会议上    

保山市人民政府市长  杨军  

各位代表：  

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。  

一、2020年和“十三五”工作回顾  

2020年，面对决胜全面建成小康社会的繁重任务和突如其来的新冠肺炎疫情，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们团结依靠全市各族人民，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实抓好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，竭力保持经济社会平稳健康发展。实现生产总值同比增长4.8%；规模以上固定资产投资增6.4%；一般公共预算收入降2.5%，支出总额与上年持平；社会消费品零售总额增1.8%；城乡居民人均可支配收入分别增长3.1%和7.4%；金融机构存贷款余额分别增长2.5%和13.3%。虽然多项主要指标未达预期，但发展速度仍高于全省平均水平，经济稳步回升、持续向好。  

一年来，我们突出抓了以下工作：  

（一）坚决打好“两场战役”。全面打好疫情防控阻击战，第一时间启动预案，系统落实“五位一体”“五个管住”防控要求，强化“五早”措施，协调各方保障物资供应，加强社区管控、人群监测和健康码管理，较早实现了“四无三清零”。积极驰援武汉抗击疫情，妥善安置外来滞留人员。扎实抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，建立健全并严格执行常态化疫情防控机制，筑牢边境、通道两道防线，坚决守卫边疆国门安全。筹集资金3321.6万元，清理退出野生动物人工繁育和经营利用场所263个。全力决战脱贫攻坚，全市9.4万户39.2万建档立卡贫困人口全部脱贫退出，现行标准下贫困发生率下降为零，4个贫困县（区）、413个贫困村全部脱贫摘帽出列。提升脱贫质量，深入落实“巩固脱贫成果20条”，加大产业扶贫、消费扶贫和易地扶贫帮扶力度，补齐基础设施、人居环境、农村危房等方面短板。加强监测回访，着力解决未外出务工人员的就近就业问题，帮助暂时遇到困难的建档立卡户渡过难关。高质量完成脱贫攻坚普查任务，获评一批省级旅游扶贫示范县、示范乡、示范村，发展壮大农村集体经济等经验做法在全省交流，脱贫攻坚成果巩固提升。  

（二）全力守住“六保”底线。力保居民就业，开发就业岗位3.92万个，新增就业2.74万人，城镇登记失业率3.89%，转移农村劳动力99.61万人。力保基本民生，提高社会救助标准，加大困难群众解困力度，发放临时价格补贴6715万元，返还失业保险稳岗资金5752万元。力保市场主体，出台稳定经济运行、支持实体经济发展、帮助中小微企业共渡难关等系列政策措施，不折不扣落实税收、电价、房租、社会保险费减免等优惠政策，为经营实体减负10.02亿元，清偿拖欠民营、中小企业无分歧账款10.07亿元，有力促进了复工复产、复商复市。民营经济增加值增4.2%，占生产总值的54.7%。力保产业链、供应链稳定，加大企业纾困力度，全力争取重点企业保供贷款、贷款贴息和风险补偿，规模以上企业复产率达95.3%，重点农产品恢复通关；积极开展网络直播促销，电子商务交易额增25%。力保粮食能源安全，全面落实粮食安全行政首长责任制，粮食总产量保持增长，施甸等4个县（市、区）获国家生猪调出大县奖励；能源供应平稳充足。力保基层运转，大力压减一般性支出，严控“三公”经费，争取到特殊转移支付7.87亿元，有效充实了基层财力。  

（三）加快建设美丽保山。全力建设宜居城市，完成国土空间生态保护红线评估调整，中心城市道路建设、棚户区改造、排水防涝、绿地增补等工作持续推进，东山森林公园建设基本完成。老旧小区改造完工156个，腾冲列入全国县城新型城镇化建设示范名单。城市建成区面积93平方公里，常住人口城镇化率提升至40%左右。爱国卫生“7个专项行动”掀起热潮，腾冲全国文明城市通过复查，保山国家卫生城市复审通过省级技术评估，昌宁成为国家生态文明建设示范县，腾冲、昌宁荣获“云南省美丽县城”称号。美丽集镇、美丽村庄加快建设，司莫拉等乡村振兴示范区建设有力推进。着力提升人居环境，城镇生活垃圾、污水处理率分别达90%和87%，农村垃圾治理率提升至90.6%，1578个自然村完成生活污水治理，“厕所革命”三年行动任务超额完成，创建美丽公路示范路1005公里。生态环境不断改善，森林覆盖率、湿地保护率提升至69.8%和44.7%，殡葬改革火化率达91.9%，中心城区空气质量优良率99.2%，县级以上集中式饮用水源及三大流域国考省考监测断面水质优良率100%达标。  

（四）大力加强产业建设。持续打造“绿色能源牌”，隆基单晶硅棒二期6GW项目达产、三期10GW项目建成投产，通威一期4万吨高纯晶硅项目全面开工。规模以上工业增加值增3.4%。持续打造“绿色食品牌”，100万头肉牛养殖基地建设进度加快，2个100万头生猪养殖全产业链项目快速推进，一批知名农牧企业落户保山；新增“绿色食品牌”省级产业基地12个，认证绿色食品企业7户、产品28个，高黎贡山牌普洱茶、元斛牌石斛饮品、腾药牌美洲大蠊、品斛堂公司等分获云南省名品名企表彰，17个农民专业合作社被评定为省级示范社。农业增加值增5.6%。持续打造“健康生活目的地牌”，建成运营半山酒店4个，腾冲再次上榜全国县域旅游综合实力百强县，和顺古镇进入国家5A景区创建名单，新增昌宁右甸河公园等4A景区8个，隆阳香柏场列入首批国家草原自然公园试点建设名单。新增全国乡村旅游重点村2个、省旅游度假区2个、省旅游名镇名村11个。“旅游革命”评价获省政府奖励2亿元，游客体验满意度居全省前列。实现旅游业总收入267.03亿元，服务业增加值增4.6%。  

（五）积极优化发展环境。坚持以投资稳发展，抓住国家扩大内需政策机遇，重点补齐农业农村、生态环保、民生保障等领域短板，争取到地方政府专项债券、抗疫特别国债等95亿元；“五网”重点项目加快推进，腾猴、保施、腾陇、东绕城高速开通运营，保泸、昌保高速分段建成，开工建设一批水源工程、灌区工程，积极抓好新型基础设施项目申报建设。全面深化改革，98项经济体制改革任务有序推进，国资国企改革“1+1+X”监管运营模式基本建立，承担行政职能和从事生产经营活动事业单位改革基本完成，全国农村集体产权制度改革试点工作全面完成，隆阳、腾冲入选全国农村创新创业典型县。扎实做好防范化解重大风险各项工作，政府性存量债务稳中有降。积极扩大开放，各类物流园区建设稳步推进，“一线两园”境外园区、猴桥—甘拜地跨境经济合作区建设取得初步成果，完成外贸进出口总额40.7亿元。加强营商环境建设，市、县政务服务中心服务事项进驻率91%，“最多跑一次”事项占98.6%，网上可办率达98.7%，营商环境“红黑榜”评价居全省前列。引进市外到位资金1007亿元、增15.6%，实际利用外资1968万美元、增速排名全省第一。  

（六）全面推进社会建设。社会保险参保率达95%以上，普惠养老托育服务业加快发展，公办养老服务设施启动提质改造。各级各类教育协调发展，基础教育全面巩固，新增高中学位3271个。全社会研发投入力度加大，施甸县省级科技成果转化中心挂牌成立，永昌硅业、永昌铅锌团队荣获省创新团队称号，腾冲科学家小镇院士村开工建设，华为保山大数据中心启动商用。实施“双提升”工程项目15个，市传染病医院开工建设。公共文化服务广泛开展，实现县级融媒体中心全覆盖，5件群众性文艺作品荣获“彩云奖”，市博物馆晋级国家二级博物馆，中国围棋协会授予保山“全国围棋之乡”称号。新增全国重点文物保护单位3个、省级重点文物保护单位5个，永子、腾冲玉雕入选第五批国家非遗项目。全国民族团结进步示范市、全国市域社会治理现代化试点城市创建工作扎实推进，扫黑除恶专项斗争成果显著，禁毒防艾、稳边控边、反走私综合治理等工作取得新成效，信访“三率”保持全省前列，三县一市荣获全国信访工作“三无”县称号。安全生产、食品药品安全等形势平稳，防灾减灾救灾、应急处置能力持续提升。人口普查、村（社区）换届工作有序开展，拥军优抚、地方志、残疾人、老龄等工作取得新进展。  

一年来，我们把疫情防控当作一次大考，全面压紧压实政府责任，着力加强政府自身建设。深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，落实“最不满意三项工作”整改和“业务能力不能支撑政治站位”专项整治，积极开展市情新内涵大讨论，激发出强大动力。扎实开展“以案促改”，持续推进党风廉政建设。深化法治政府建设和依法行政，加快行政执法体制改革，积极推动普法工作和地方性法规实施。自觉接受各方监督，办理人大代表建议84件、政协提案162件。  

各位代表！2020年是极不平凡的一年，能够取得这些成绩殊为不易。至此，“十三五”规划目标基本实现，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚取得决定性成就。  

回顾过去五年，全市经济社会发展取得丰硕成果。  

——经济实力跃升晋级。生产总值跃上千亿元台阶，从“十二五”末的552亿元增至1052.6亿元，人均生产总值从2.1万元增至4万元左右；规模以上固定资产投资突破千亿元；一般公共预算收入从52.2亿元增至65.5亿元、支出从192.1亿元增至270.9亿元；金融机构存贷款余额分别从775亿元、550.9亿元增至1086.4亿元和1050.9亿元。一产年均增长5.9%，二产年均增长12.6%，三产年均增长7.9%，三次产业结构由25.7∶34.8∶39.5调整为23.1∶37.3∶39.6，增长动能正向以二产为主转换。  

——产业体系不断健全。工业聚集化发展成效显现，硅材、轻纺、生物医药等产业集群化发展，市属2个园区企业主营业务收入相继超过百亿元。农业规模化发展推进有力，流转土地60万亩，农产品加工业产值与农业总产值之比由0.77∶1提高到1.6∶1，“一座保山”区域公用品牌效应逐渐显现。旅游品牌化发展提质转型，大健康产业持续壮大，A级景区达79个、居全省第一，保山、腾冲2个机场旅客吞吐量双双破百万，“世界高黎贡山·世界自然遗产——云南保山”品牌影响力不断扩大。  

——城乡面貌焕然一新。现代化大城市建设出形象，县域城市更新扩容，高品质绿色生态建设项目成为城市新地标，城镇建成区面积增加11.5平方公里，常住人口城镇化率提升近8个百分点。人居环境明显改善，国家卫生城市实现县域全覆盖，中心城市和各县（市）创建全国文明城市、国家园林城市、国家生态文明建设示范市等各有成果，村庄人居环境达到1档标准，生态环境连续3年被省评为优，“美丽”正成为保山新的靓丽标签。  

——基本建设显著加强。市域联外、通县、出境的高速公路干线基本建成，大瑞铁路保山段进入铺架阶段，综合立体交通网不断完善。骨干电网框架初步成形，新增电力装机48万千瓦，全社会用电量从55亿千瓦时增至85亿千瓦时，天然气管道向县域延伸覆盖。水利化程度不断提高，有效灌溉面积达244.6万亩，新建成高标准农田100万亩。实现广播电视“户户通”、宽带网络“村村通”、4G网络重点区域全覆盖，建成5G基站808座。  

——改革开放多点突破。杨善洲同志被党中央、国务院授予“改革先锋”称号。创成全国质量强市示范城市，中心城市地下综合管廊入围“改革开放40年地方改革创新案例”，26项改革事项被列为国家和省改革示范试点。推出“51+49”混合所有制等创新举措，建立了工业“园中园”和“一线两园”发展模式，保山成为全省首个建设境外园区的州市，开放水平全面提升，累计引进市外到位资金4683亿元，进出口总额实现翻番。  

——民生福祉全面改善。绝对贫困问题得到历史性解决。财政民生支出占比达69%以上，覆盖城乡的社会保障体系基本建立，就业形势总体稳定，人民生活水平显著提高，城乡居民人均可支配收入分别从25647元、8572元增至36433元和13426元，社会消费品零售总额从254.6亿元增至427.8亿元。义务教育基本实现均衡发展，学前三年毛入园率达90.3%，高中阶段毛入学率达90.5%。医疗卫生服务能力建设全面加强，三级医院达6所，荣获全国中医药基层工作先进单位称号。公共文化服务体系更加健全，科技创新持续进步，体育事业蓬勃发展，妇女儿童工作在全省考评中连续4年排名第一。  

——平安建设亮点频现。荣获全国创新社会治理优秀城市，法治建设成效排名全省前列，城市信用状况监测排名稳居全省第一，重大安全风险防范化解有力。安全生产连续6年获省考核优秀，应急管理、治安防控等体系建设更加完善，边境管控明显加强，连续多年被评为全省综治维稳（平安建设）先进市，群众安全感满意度、执法综合满意率居全省第一。全市民族团结、宗教和谐、社会稳定、边境安宁的良好局面更加巩固。  

各位代表！“十三五”时期取得这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府坚强领导、市委团结带领全市各族人民奋力拼搏的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体、驻保单位和社会各界人士，向驻保人民解放军和武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和各条战线的同志们，表示衷心的感谢！  

我们也清醒认识到，欠发达的基本市情仍未根本改变，发展不平衡不充分问题依然突出。人均生产总值、常住人口城镇化率与全省差距明显；新旧动能转换不快，产业层次不高、发展基础薄弱，工业经济规模不大，制造业链条短，科技创新和人才资源弱项明显；项目投资支撑不足，基础设施仍然存在瓶颈制约，物流成本偏高，体制机制障碍还需用力破除，开放优势尚未形成；财政收支矛盾加剧，公共服务供给与群众期盼还存在差距；各类风险隐患复杂多变，安全发展抗风险能力和生态环境质量需要巩固提升，社会治理有待完善，行政治理能力仍需强化。对于这些问题，我们将积极采取措施，努力加以解决。  

二、“十四五”规划目标及纲要编制特点  

根据市委四届八次、九次全会精神和市委关于制定“十四五”规划和2035年远景目标的建议，市人民政府组织编制了《保山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。  

《纲要（草案）》着眼到2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化，细化提出地区生产总值、人均生产总值分别达到3900亿元和13万元等远景目标，以远景目标为基点设置“十四五”发展预期目标，2025年努力实现地区生产总值1625亿元、人均6万元。主要特点体现在4个方面：  

（一）聚焦迈入新发展阶段前进方向。《纲要（草案）》深入贯彻新发展理念，以“把保山建设成为更好服务国家战略的新支点、支撑云南高质量发展的新引擎和引领滇西一体化发展的新典范”为切入点，主动服务和融入“大循环、双循环”新发展格局，瞄准城市化、工业化发展方向，梳理“十四五”发展脉络。从优化空间布局入手，描绘城镇发展、农业生产、生态保护3类空间格局；从建设现代产业体系、高标准市场体系和持续扩大对外开放等细分领域展开，谋划操作性强的工作抓手和举措。特别是把加快建设创新体系、生态文明和“数字保山”等放在重要位置，彰显了推动“十四五”发展的新意。  

（二）贯彻构建保山新格局部署要求。落实省委省政府赋予保山的新使命、新任务，市委明确了推进“五化”发展战略，建设滇西辐射中心、滇西工业重镇、滇西高原特色农业示范区、滇西世界健康生活目的地、滇西数字经济新高地，加快构建社会主义现代化保山新格局的要求。《纲要（草案）》将贯彻落实保山发展的新定位作为主线，突出城镇带动、产业支撑、有效投资和绿色发展，将构建保山新格局的框架具体化、丰富化，更加注重城乡、区域一体化协调发展，围绕培育4大千亿级产业、6大百亿级产业，拟定具体行业的发展路径、重点及规模，推动打造世界一流“三张牌”等工作走在全省前列。  

（三）树立高质量跨越发展目标导向。全面建设社会主义现代化，必须以高质量发展为主题，立足基本市情，必须以跨越式发展缩小差距，决定了我们要坚持质量第一、效益优先，实现高质量与高速度相统一。《纲要（草案）》基于发展新特征，深入分析保山面临的机遇和挑战，力求在“两个大局”中把握全市发展的“质”与“量”，经过系统测算和科学运筹，提出了“十四五”发展的6个方面定性目标和7大类26项定量指标体系。这些目标，兼顾跨越与协调，平衡需要与可能，融汇了推动更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展，有利于合理引导预期，符合人民期盼和建设现代化的要求。  

（四）落实以人民为中心的发展思想。编制《纲要（草案）》过程中，我们始终坚持要用发展解决矛盾和问题，发展成果要由人民共享，提出了建设幸福保山的一系列目标愿景。在城乡发展方面，加快建设山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城，全面推进乡村振兴，打造高质量宜居空间；在社会建设方面，实现更加充分的就业，扎实推进共同富裕，提高公共服务质量和均等化水平，形成全覆盖、多层次、可持续的社会保障体系，打造高品质现代生活；在高效治理方面，加快形成社会广泛参与的治理结构，打造更有保障的基层服务体系和公共安全体系，实现民生改善更为公平、更有内涵、更具质感、更加温暖。  

各位代表，完成好“十四五”规划目标任务，我们将准确把握新的形势、任务和要求，深化对做好经济工作的规律性认识，牢牢抓住发展机遇，防范化解风险挑战，坚持一张蓝图干到底，向党和全市各族人民交上一份满意的答卷。  

三、2021年重点工作  

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实省委、省政府和市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，牢固树立过紧日子的思想，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准落实宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，推进“五化”发展战略，坚持扩大内需，提升开放水平，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。  

经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值同比增9%左右，规模以上固定资产投资增12%左右，一般公共预算收入增3%左右，社会消费品零售总额增10%，金融机构存贷款余额分别增5%和15%左右，进出口总额增20%以上，城乡居民人均可支配收入分别增7%和9%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位生产总值综合能耗、主要污染物排放总量完成省下达目标任务。  

实现上述目标，我们将在10个方面着力：  

（一）推进城市生态化，着力建设现代化大城市  

推动中心城市提质扩容。持续推进保山坝水生态工程等城市生态修复项目建设，进一步提升绿地率，积极建设花园城市。加快完善青阳片区、北城片区主干路网，分步实施断头路节点改造，推进火车站站前广场及综合服务设施、应急指挥中心等重点项目建设，力争永昌路北延长线改扩建工程完工。抓好城市更新试点建设，完成续建198个老旧小区改造任务，争取新启动一批老旧小区改造等城市更新项目。深化实施垃圾分类，加快完善供水、停车场等市政设施，建成中心城市排水防涝、污水处理提质增效工程。推进历史文化名城建设，保留重要历史建筑及其周边地段传统风貌，培育板桥青龙街等非遗文化街区，推动永昌书院、三馆文化广场提升等项目实施。力争城镇基础设施投资200亿元以上，常住人口城镇化率达42%以上。  

拓展城市生态宜居空间。高质量编制国土空间总体规划和城镇规划，推广绿色节能建筑设计。深入开展“四创两争”，举全市之力攻坚，积极创建全国文明城市，确保地级以上创建工作2021年测评进入全省前2名、全国前25名；推进腾冲国家森林城市创建工作，其他县（区）达到省级森林城市标准。争取施甸县、龙陵县获评“云南省美丽县城”。推动美丽县城向美丽坝区延伸拓展，高标准编制美丽坝区建设行动方案，统筹坝区生态空间、风貌控制、产业布局，促进城乡融合发展。巩固提升人居环境整治成果，逐步实现垃圾处理、污水管网、燃气管道、公共服务等向城郊镇村延伸，结合生态廊道、水生态修复等重大项目，分类实施坝区美丽乡村建设。  

（二）推进工业聚集化，着力发展壮大工业经济  

完善园区发展支撑体系。推进开发区优化提升工作，完善园区控制性详细规划和产业发展规划，提升服务配套水平，积极拓展与周边州市的产业合作。抓紧申报建设保山工贸园区化工园，有力承接相关产业链项目；规划建设工业大麻产业园，推动大麻种植加工一体化发展；建好中小企业园，妥善安置城市建设搬迁企业，完成香料烟公司加工厂搬迁。加快腾冲经济开发区发展，推进腾药及伴手礼加工产业园建设，实施中和石材园整体搬迁，做好国家产业转型升级示范园区、国家级经济技术开发区申报工作。加快实施“一线两园”境内园区生产生活配套、标准厂房、污水处理等项目，推进保山—曼德勒缪达经济贸易合作区基础设施建设，力争密支那经济开发区建设获批正式动工。  

全力培育优势产业集群。做强硅基产业集群，推动隆基三期10GW单晶硅棒项目达产，积极洽谈四期10GW单晶硅棒和切片项目，确保通威一期4万吨高纯晶硅项目建成投产，实现八度阳光保温材料项目开工。做大生物医药产业集群，支持腾药、东方红制药、晨光生物等企业扩大产能，建成新绿色现代中药一期项目，确保汉强工业大麻提取项目建成投产。壮实轻工纺织产业集群，加快落实服装鞋帽等签约项目，促进大麻纤维制取、核桃青皮色素提取、绿色纺织印染等项目落地。打造绿色化建产业集群，改造提升水泥、石材、钢铁等产业，实施好火山石精深加工项目，积极推动东方希望高分子材料项目实施，争取引进石油炼化及下游配套项目取得突破。巩固提升矿产采选、电子设备等产业，加大有色金属、装备制造等产业承接力度。力争工业投资180亿元以上，规模以上工业增加值增11%左右。  

积极推动工业优化提升。保持惠企扶企政策稳定，强化规模以上企业培育奖补措施，力争达规工业企业新增25户以上。打造产业生态，积极培育民营“小巨人”企业和成长型、“专精特新”中小企业，引导中小企业围绕生产供应链发展辅材、零配件等配套产业，培育初创型企业1500户。实施一批产业转型升级项目，鼓励企业申报技术升级、数字化改造等建设项目，加强产业工人队伍建设，促进生产优化升级。启动建设工业大麻研究院，筹建中德工业设计中心西南分中心，以创新提升产品附加值。加强科技研发投入和专利申报工作，推进科技成果转化示范县和转化中心建设，培育省级科技型中小企业、高新技术企业30户以上，扶持认定一批企业技术中心、创新团队。  

（三）推进农业规模化，着力强化乡村振兴支撑  

大力发展规模农业。巩固提升两烟、蔗糖、蚕桑等传统产业，提高茶叶、咖啡、核桃、石斛、中药材精深加工和综合利用水平，培育壮大水果、蔬菜等优势产业。加快肉牛养殖“3311”产业布局，抓紧实施50万头肉牛养殖和生猪养殖全产业链项目，建成一批生猪、肉牛规模化标准化养殖示范点，开工建设30万吨饲料厂，力争肉牛存栏达70万头以上。夯实农业发展基础，推进水稻国家区域性良种繁育基地建设，新建高标准农田30万亩。严守耕地保护红线，加强土地用途管制，开展农村乱占耕地建房问题专项整治。将粮食播种面积稳定在392万亩左右、生产能力保持在146万吨以上。力争农业投资58亿元，农业增加值增6%以上。  

加强农业产业化建设。促进规模化种养与加工有机衔接，积极引进和打造大型农业龙头企业，培育市级以上龙头企业15户，亿元以上农业“小巨人”企业达到36户以上。重点支持农产品加工企业进行信息化、智能化、工程化装备研发和运用，提升农产品精深加工水平。巩固拓展“一县一业”创建成果，推动更多县（区）创建示范县、特色县，积极创建农业产业强镇和乡村振兴示范园区，建设“一村一品”专业村60个、示范家庭农场20个。抓好绿色、有机等产业基地建设，实施农业标准化体系建设工程，认证“三品一标”产品40个以上，完善农产品质量安全追溯机制。加强“一座保山”区域公用品牌体系建设，提升新品研发设计水平，力争入选全省名品名企工作取得新进展。畅通优质生鲜农产品流通环节，抓好保山冷链物流产业园项目，引导县域建设冷链屠宰中心和综合物流园区，推进电子商务进农村综合示范工程，争取实施直采基地项目，提高农产品线上销售比例。强化万亩规模农业示范区的辐射带动作用，加强农业产业化联合体建设，提升农民专业合作社运行质量，带动农民增收致富。  

抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持扶贫主要帮扶政策总体稳定。对可能返贫、新致贫的人口做到精准监测、精准预防，强化社会救助、防贫保险等兜底保障，巩固提升易地扶贫搬迁和农村危房改造成果，推进农房抗震改造，实现现行标准下贫困发生率动态清零。完善解决相对贫困长效机制，实施搭建救助平台、产业帮扶全覆盖、壮大集体经济、扶志扶智4个专项行动，加强就业扶贫、消费扶贫，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，推动脱贫质量提升向乡村振兴过渡。围绕全省乡村振兴“百千万”工程，规划建设司莫拉、潞江坝、施甸姚关、龙陵勐糯、昌宁田园等12个田园综合体和一批示范乡镇、精品示范村、美丽村庄。实施农村人居环境整治提升五年行动，抓好村（社区）换届工作，加强扶贫资产管理，提高乡村善治水平，推进乡村全面振兴。  

（四）推进旅游品牌化，着力提升全域旅游品质  

构建旅游内外环线。加快落实全域旅游顶层设计，打通大滇西旅游环线市内堵点，开工建设G219沿边国道泸水至腾冲、黄草坝至龙镇桥段，带动旅游项目开发。完善高黎贡山和保山坝2个旅游环线路网布局，推动龙陵、昌宁等县（区）创建省级全域旅游示范区，策划推出一批精品旅游线路。积极开展跨境旅游合作，拓展缅甸密支那、曼德勒、仰光等旅游环线。加强游客集散枢纽设施建设，完善旅游标识牌设置，融合“一部手机游云南”线上线下服务，提升旅游地接水平。  

充实旅游品牌内涵。围绕“世界高黎贡山·世界自然遗产——云南保山”核心主品牌，提炼文化旅游“一县一品牌”；持续到重点直航城市开展文旅专场推介活动，充分利用新媒体加大宣传力度，办好高黎贡山国际观鸟节、腾冲国际马拉松等品牌活动，提升保山旅游影响力。推进高等级景区创建工作，争取和顺古镇通过国家5A景区评定，创成4A景区3个、省级旅游度假区2个。全力推进幸福司莫拉佤乡、“大和顺”旅游片区、界头国际休闲度假区等重大文旅项目，促进康养旅游集群化发展。高质量推动怒江峡谷旅游一体化发展，完成潞江坝开发总体规划编制，稳步推进世外乡村、木棉大道等项目实施，抓好香柏场国家草原自然公园试点建设。扎深旅游发展的文化根基，开展石窟寺及石刻资源普查，启动根雕博物馆招商，加强传统村落等历史文化资源保护和利用，打造一批文旅融合的精品景区和遗址公园。  

增加旅游有效供给。积极开发文化旅游新产品、新业态，推进科学家小镇、永子小镇建设，提升红茶小镇、咖啡小镇、摄影小镇等特色小镇建设水平；加快实施半山酒店项目，完成新建半山酒店3个，争取进入全省“最美半山酒店”行列。总结推广隆阳新寨咖啡第一村、施甸“东篱风语”、腾冲帕连村等模式，发展多种形态、体验丰富的乡村旅游，将隆阳潞江镇、施甸姚关镇、龙陵大垭口社区等创建为省级旅游名镇名村。持续规范和净化文化旅游市场，健全旅游投诉处置体系，保持游客满意度排名全省前列。力争旅游业总收入增10%以上。  

（五）推进发展数字化，着力打造数字经济引擎  

抢抓新型基础设施建设机遇。紧盯国家新基建投资方向，争取一批重大项目进入国家、省盘子，快速推进新基建和传统基础设施数字化改造。用好中央和地方投资，引导金融机构建立信贷专项，加大对新基建项目及配套产业发展的投资力度，抓紧实施22个列入云南省第一批新基建清单的项目，争取国际互联网数据专用通道项目获批建设。加快构建新一代通信网络，以统筹集约建设和存量资源共享为导向，推进传输资源融合共建，保障电信基础设施建设通行权和公平进入，实现新建5G基站累计达2000座，推动有线电视网络整合与广电5G建设一体化发展。  

加快数字化发展进程。打造数字创新应用平台，力推保山国际数据服务产业园数据集中融合发展，支持发展云计算、大数据、区块链和数据存储服务，鼓励企业开发物联网、工业互联网等平台，面向各行各业提供垂直应用，催生数字经济新业态。积极与国内领先IT企业合作，充分发挥大数据中心的聚集作用，力争在数据应用、远程服务等方面招商取得进展。建好“城市大脑”数字底座，加快建设电力、水利、环保、广电、地下管线等智慧平台，努力实现数据共享，打造集约化、一体化、高效安全的数字政府平台，为市域治理赋能。完善数字民生综合服务，力争智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧交通等试点示范取得实质性突破。大力实施人才强市战略，制定促进创新创业的政策措施，支持保山学院、保山技师学院等院校对外合作建设“双创”、数字经济人才培训基地，大力培养创新型人才。  

（六）推进扩大内需战略，着力促进有效投资增长  

抓牢重大项目建设投资。强化稳投资的关键支撑作用，统筹各类要素优先保障重大项目建设，加强优质项目储备。加快建设昌保、施勐、瑞孟等高速公路，开工建设永平至昌宁、杭瑞高速老营至板桥段改线、弥渡至昌宁、昌宁至链子桥等高速公路，做好保山西绕城高速项目前期工作；推动大瑞铁路大保段建成通车；继续申报腾冲航空口岸，确保保山机场新航站楼5月底前落成，力争2个机场二期改扩建项目开工建设，努力完成综合交通投资220亿元以上。建成500千伏兰城变二期、220千伏王家山变二期和大瑞铁路保山牵110千伏外部供电工程，抓紧储备和申报“风光水储”一体化项目，启动220千伏猴桥输变电等项目前期工作，加快永昌电力调度大楼建设；推进天然气“县县通”工程，力争中缅油气管道高后果区保山段改线工程开工建设。加快实施水利工程续建项目，确保保山坝灌区工程和昌宁白鱼洞等9个小型水库全面开工，启动建设腾冲灌区工程、潞江坝灌区实验性工程，力争完成水利投资50亿元以上。  

努力促进消费扩张升级。培育壮大市场主体，保持中小企业信贷规模增长，加强市场主体平等保护，维护企业经营者合法权益，推动民营经济增加值增5%。贯通市内消费与外来消费各环节，完善现代商贸流通体系。加快在建城市综合体投资进度，改造提升商业步行街和特色街区，补齐社区生活服务设施，打造便民消费圈。积极培育限额以上流通企业，鼓励企业建立集生产、仓储、配送、服务为一体的现代供应链协同体系，加强城乡农贸市场、批发市场规划建设改造工作，延伸城乡仓储物流配送网络。坚持“房住不炒”，制定切实措施促进住房消费，保持房地产市场平稳健康发展。落实好促进农村消费政策，提升农村消费水平。大力发展在线服务等新型消费，提高企事业单位服务上线率。加强网络营销人才培养，广泛开展直播促销，鼓励电商经营网点向农村市场下沉，实现电商交易额增20%以上。有序恢复传统节庆活动，促进节假日消费。加强市场、质量监管和卫生健康监督，强化知识产权和消费者权益保护。实现服务业增加值增9.3%。  

（七）推进改革开放创新，着力营造良好发展环境  

不断深化改革创新。推进国资国企改革，落实国企改革三年行动，推动企业实体化发展，健全市场化经营机制和管资本为主的国有资产监管机制，着力提升经营和监管效能。推进融资体制改革，深化运用“51+49”“10+3”“1+5”等创新举措，推动普惠金融增量扩面、提质降本。推进农业农村改革，建立健全农村承包地日常管理服务机制，持续深化农村集体产权制度改革。推进教育体制改革，完善教育“市级统筹、以县为主”工作机制，全面落实新时代教育评价改革等任务。推进医药卫生体制改革，深化分级诊疗制度改革，建立完善现代医院管理制度，实施药品、医用耗材集中带量采购制度改革。推进财税体制改革，加快分领域财政事权与支出责任改革，全面实施预算绩效管理。推进能源体制改革，完善燃气特许经营许可证管理制度，健全供气价格形成机制。推进殡葬改革，力争火化率达95%以上。  

推进更高水平开放。打牢开放型经济发展基础，积极实施互联互通工程，做好腾冲联边高速、芒市至猴桥铁路前期工作。在境外疫情形势稳定后，快速启动猴桥至密支那公路路面改造、缅甸甘拜地口岸援建等项目，提升通关便利化水平。用好边境贸易差别化扶持政策，有序恢复进出口贸易。深入实施国门文化建设工程，共同促进民心相通，积极与缅甸开展农业、电力等方面合作，力争猴桥—甘拜地跨境经济合作区境外片区项目获批。高质量规划建设物流网络，做好小永货运站至工贸园区、蒲缥站至蒲缥物流中心铁路专线前期工作，加快推进保山工贸园区物流园、小永和蒲缥公铁联运物流园建设，启动实施猴桥边民互市市场改扩建、口岸货运物流通道、抵边查验点等项目，力争猴桥国际物流园和口岸边境贸易物流中心一期项目建成运营。大力培育外贸企业，支持发展转口贸易、建设物流“海外仓”，鼓励发展跨境电商、跨境物流和多式联运。力争商贸物流投资66亿元。  

打造一流营商环境。紧扣“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”，持续优化营商环境。聚焦减环节、减材料、减时限，进一步清理和规范审批流程，推动审批“一窗受理、集成服务”。深化营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”等评价，为市场主体提供优质高效服务。推进政务服务事项标准化、清单化，大力推广应用“一部手机办事通”，提高“一件事一次办”事项比例，落实好“跨省通办”，全面提升“一网一门一次”服务水平，实现更多事项上网能办。健全市场准入负面清单落实机制，启动国家社会信用体系建设示范城市创建工作，完善“双随机、一公开”监管和企业评议政府部门制度，努力营造投资便利环境。实现引进市外到位资金增12%。  

（八）推进社会全面进步，着力提高公共服务水平  

切实保障和改善民生。积极促进充分就业，突出做好高校毕业生等重点群体就业工作。充分用好援企稳岗、以工代赈等政策，巩固农村公益性岗位，实现新增城镇就业2.7万人。加大转移就业力度，加强对外出务工和返乡回流人员的技能培训，促进自主就业、就地就业。鼓励多渠道灵活就业，扶持创新创业带动就业，抓好特困职工解困工作，保持“零就业”家庭动态清零。持续做好农民工工资拖欠整治工作。继续推进全民参保计划实施，巩固提升社会基本保险参保率，落实好企业职工基本养老保险基金国家统筹，逐步接轨基本医疗、失业和工伤保险省级统筹。加强社会救助兜底保障，健全保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保群众基本生活。支持社会力量发展普惠养老托育服务，提升服务供给能力和质量。落实好省政府2021年10件惠民实事。  

高质量发展社会事业。稳定提高教育投入，推动教育公平发展和质量提升。积极扩大公办幼儿园办学规模，大力发展普惠性学前教育，促进学前教育均衡供给。巩固基础教育全面普及成果，推动教育资源向农村学校倾斜，保障转移人口子女就学，促进义务教育优质均衡发展。以公办教育为主体，促进普通高中多样化、有特色发展，推动高中教育扩容提质。鼓励高校和职业教育优化办学资源、提升办学水平、扩大办学规模，抓好保山中医专升格为本科院校、筹建保山职业技术学院等重点工作。办好特殊教育、民族教育和继续教育，规范发展民办教育。发扬“四苦”精神，落实立德树人根本任务，解决好群众关心的教育突出问题。推进体育与教育融合发展，积极培育体育人才，办好第五届市运会。深入实施健康保山行动，加快城市医联体、县域医共体国家试点建设，抓好“双提升”工程和高水平诊疗中心、慢性病综合防控示范区创建，积极申报建设区域性应急医疗物资储备中心、市心理卫生中心。推动中西医协调发展，增强基层医疗卫生机构综合服务能力，巩固提升家庭医生签约服务质量。大力发展文化事业，鼓励符合时代精神气质的文艺创作，落实文化馆、图书馆总分馆制，促进文化资源向乡村倾斜。  

（九）推进全面安全发展，着力维护社会和谐稳定  

坚持打好“三场战役”。持续打好疫情防控战。严格落实“外防输入、内防反弹”措施，以底线思维做足充分准备，织密疫情防控网。压实疫情防控属地责任，保持必要的人员管控和健康监测措施，提高检测、救治和物资保障能力，落实“应检尽检”要求，常态化开展爱国卫生“7个专项行动”。完善强边固防机制，建设10个现代化边境小康示范村，加快立体化边境防控体系和智慧边境建设，重拳打击非法越境活动，确保不发生疫情规模性输入和反弹。持续打好污染防治攻坚战。筑牢环境安全防线，落实落细环境准入负面清单制度和环保分区管控要求。加快补齐标准公厕建设短板，提升城乡“两污”治理率。加强土壤污染防治，保持化肥农药使用量下降，实施3个畜禽粪污资源化利用整县推进项目，促进农业固体废物回收利用。坚持修复生态、绿化国土，实施重点流域综合治理，推进国家储备林建设，造林和改造低效林16万亩。加快申报设立高黎贡山国家公园，以联合国《生物多样性公约》第15次缔约方大会在云南召开为契机，展示生物多样性保护成果，引导全社会共建生态安全屏障。持续打好防范化解重大风险攻坚战。抓住增发专项债券等机遇，破解重点项目资金保障难题。行政机关坚持过紧日子，积极争取财力性转移支付，切实兜牢“三保”底线。加强债务约束和监测预警，加快盘活和分类处置国有资产，稳妥化解债务风险，严厉打击非法金融活动，确保债务、金融风险总体可控。  

建设平安和谐保山。抓好国家安全发展示范城市创建，提升应急处置和管理能力，统筹自然灾害防治和预警工作，深入开展安全生产专项整治三年行动，加强食品药品市场管理，强化动物疫病防控，确保不发生重大安全事故。扎实推进市域社会治理现代化试点城市创建，制定实施“八五”普法规划，启动青少年法治教育基地建设，深化信访调处、法律援助、社区矫正和矛盾纠纷源头治理。深入推广治安维稳先进经验，加大社会治安、消防监管、交通安全等管控力度，巩固国家安全人民防线，打好新一轮禁毒和防艾人民战争，保持打击跨境、涉黑涉恶犯罪高压态势，维护和促进社会公平正义。提高民族宗教事务治理水平，确保民族团结进步示范市创建通过省级验收。抓好国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥等工作，加强退役军人服务保障。做好地方志、港澳台侨、科普、广电、地震、地质、气象、红十字等工作。切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，积极发展社会公益、慈善事业。  

（十）推进政府自身建设，着力加快政府职能转变  

深化全面从严治党。始终把坚持和加强党的全面领导作为建设廉洁高效政府的根本保证，纵深推进党的建设，健全完善常态化学习教育制度，落实意识形态工作责任制，强化政府机关的政治属性。深入开展严重违纪违法典型案件警示教育，努力消除履责不严的风险、权力失控的风险、担当不力的风险，着力构建亲清型政商关系。始终把做到“两个维护”体现在全面贯彻落实党中央决策部署上，严格按照市委要求抓落实，坚持党的群众路线，大兴调查研究之风，躬身做好为人民服务工作。  

健全行政治理体系。围绕高质量推进“十四五”发展，完善重大决策制定程序，严格依照法定权限和程序履行职责，量力而行、尽力而为，努力把决策转变为推动发展的有力行动。优化政府组织体系，聚焦改革后机构职能履行等情况，及时评估解决存在问题，健全重点领域的责任划分和责任链条，促进部门职能优化协同高效。加强法治政府建设，优化重大行政决策管理机制，抓好规范性文件制定备案工作，推进综合行政执法改革，实施基层整合审批服务执法力量改革，做好《保山市乡村清洁条例》起草工作，加大地方性法规执行力度。自觉主动接受各方面监督，办好人大代表建议、政协提案和政府热线受理事项，推进政府信息公开标准化规范化建设，强化审计监督整改和统计、行政执法监督，开展政府失信违诺、不作为乱作为等专项整治。  

提升政府治理能力。遵循坚持系统观念的原则，围绕建设有效市场和有为政府，建立健全行政执行、实施、评价、督查、问责等机制，完善行政高效运转闭环。坚持问题导向、目标导向、结果导向，面对改革发展障碍和各种作风顽疾，活用老办法、敢用硬办法、善用新办法，持续整改巡视巡察、国务院大督查、环保督察等发现问题，不断提升行政效能。切实整合资源，以优化营商环境为推手，提高政府信息化水平和办事效率，不断服务于民、取信于民，努力建设人民满意的政府。  

各位代表！“十四五”发展蓝图已经徐徐展开，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，干在实处、走在前列，昂首迈步实现第二个百年目标新征程，加快构建社会主义现代化保山新格局，奋力谱写好高质量跨越发展新篇章！  

名 词 解 释  

1.疫情防控“五位一体”“五个管住”：发挥党政军警民联防联控机制的作用，边境地区疫情防控做到管住人、管住村、管住口岸通道、管住证件、管住货物运输。  

2.“五早”措施：疫情防控“早发现、早报告、早排查、早隔离、早治疗”措施。  

3.“四无三清零”：无新增确诊病例、疑似病例、危重病人和死亡病例，确诊患者、疑似病例和密切接触者排除清零。  

4.巩固脱贫成果20条：云南省《关于进一步完善贫困退出机制的通知》明确的巩固脱贫成效20项规定，目标是提升基本公共服务水平，保证脱贫攻坚的质量和成色。  

5.爱国卫生“7个专项行动”：清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与7个行动。  

6.“1+1+X”监管运营模式：《云南省深化国有企业改革三年行动方案》提出的改革模式。第一个“1”是组建国有股权运营管理有限公司，第二个“1”是组建国有金融资本控股有限公司，“X”是改组设立若干国有资本投资公司和集团公司。  

7.“双提升”工程：重大传染病救治能力提升工程和疾控机构核心能力提升工程。  

8.信访“三率”和“三无”县：信访部门及时受理率、责任单位及时受理率、按期办结率；县（市、区）无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。  

9.“以案促改”：按照市委统一部署，开展耿梅严重违纪违法案“以案促改”，以耿梅、杨光银、“3·29”专案等为镜鉴，广泛开展警示教育，深入净化政治生态。  

10.“大循环、双循环”新发展格局：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。  

11.“五化”发展战略：城市生态化、工业聚集化、农业规模化、旅游品牌化和发展数字化。  

12.打造世界一流“三张牌”：云南省在能源、农业、旅游3个领域发挥优势，打造世界一流的绿色能源牌、绿色食品牌和健康生活目的地牌。  

13.“两个大局”：党的十九届五中全会指出，全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局。  

14.绿色化建产业集群：即采用清洁生产技术的建材产业和化工产业集群。  

15.肉牛养殖“3311”产业布局：建设肉牛养殖重点乡镇30个、重点村300个，建成100万头养殖基地，产值达到100亿。  

16.农业产业化联合体：以农业产业化龙头企业为核心、合作社为纽带、家庭农场和专业大户为基础，通过股份合作、订单生产等利益联结形式，形成的紧密型生产组织联盟。  

17.乡村振兴“百千万”工程：全省规划建设100个乡村振兴示范乡镇、1000个精品示范村、10000个美丽村庄。  

18.施甸“东篱风语”：位于施甸县四大山风景区杨家山村的乡村旅游项目。该项目集特色餐饮、帐篷营地、户外运动等为一体，举办有音乐节、绘画摄影等体验丰富的活动。  

19.数字经济：通过大数据、云计算、物联网等数字技术，引导、实现资源的快速优化配置与再生、实现经济高质量发展的经济形态。广义上凡是直接或间接利用数据来引导资源发挥作用，推动生产力发展的经济形态都可以纳入其范畴。  

20.IT企业：从事信息的生产、流通和销售信息以及利用信息提供服务的信息技术公司。  

21.“城市大脑”数字底座：支撑城市可持续发展的数字化感知分析调度设施平台，其核心是利用实时的城市数据资源，促进经济社会均衡、包容和可持续发展。  

22.“风光水储”一体化项目：即云南省大力推进风力发电、太阳能光伏发电、水力发电及能源储存产业为一体的可再生清洁能源产业项目。  

23.物流“海外仓”：跨境物流公司开设的境外仓配一体化服务项目，包括国内集货、国际运输、目的国清关仓储配送以及个性化增值服务等。  

24.“一网一门一次”：政务服务一网办通，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次。  

25.“四苦”精神：校长苦管、教师苦教、学生苦学、家长苦供的精神。