| 索引号 | 01525515-3/20230824-00001 | 发布机构 | 保山市人民政府 |
| 公开目录 | 政策解读 | 发布日期 | 2023-08-14 |
| 文号 | 浏览量 |
近日，保山市人民政府印发了《保山市人民政府关于印发保山市统一赋予乡镇（街道）部分县级行政职权目录的通知》（保政发〔2023〕9号，以下简称《通知》）。为便于各级各部门贯彻落实，便于公众了解《通知》相关内容，现解读如下。
一、起草背景
为深入贯彻落实党的二十大关于党建引领基层治理的有关精神，加强基层治理体系和治理能力现代化建设，有效提升基层治理能力，2023年3月13日，云南省人民政府印发了《云南省人民政府关于公布乡镇（街道）行政职权基本目录和赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录的决定》（云政发〔2023〕9号），明确全省各乡镇法定职权86项、街道法定职权39项，可赋予乡镇（街道）部分县级行政职权142项，要求各地于2023年底前全面完成乡镇（街道）明责赋权扩能工作。我市5月24日召开了全市乡镇（街道）赋权工作动员部署会，对全市乡镇（街道）明责赋权扩能工作进行了动员部署，并作出具体安排。
二、制定依据和过程
保山市根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中共中央 国务院印发关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》等法律规定和中央有关改革工作部署，按照《云南省人民政府关于公布乡镇（街道）行政职权基本目录和赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录的决定》和全省乡镇（街道）赋权改革业务培训会议要求，结合全市推行乡镇（街道）权责清单制度和赋权工作调研情况，对照《云南省赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录（2023年版）》，在经过与业务主管部门共同研究，两次征求各主管部门和县（市、区）意见，深入部分县（市、区）及其乡镇（街道）调研分析、科学评估自身承接能力的基础上，从省级行政赋权指导目录中选取出乡镇（街道）可承接、部门能赋权的事项组成的市级统一赋权目录，共计赋权行政处罚事项40项。其中包括民政、自然资源、环境卫生、交通运输、农业农村、水务、林草、消防救援8个行业主管部门在经济社会管理中涉及的相关事项，赋权方式为下放。形成了《通知》，以市政府文件印发实施。
三、目的意义
《通知》是明确乡镇（街道）基本职权、向乡镇（街道）赋权扩能，科学界定乡镇（街道）权责边界，深化基层管理体制改革的重要抓手，是构建简约高效基层管理体制的重要任务，是加强基层治理，破解乡镇（街道）权责不清、有责无权等基层治理突出问题，有效提升基层治理能力的重要基础性工作，对乡镇（街道）规范行使各项行政职权，不断提升基层治理能力和治理效能具有重要意义。
四、主要内容
《通知》公布了《保山市统一赋予乡镇（街道）部分县级行政职权目录》，并提出6个方面的要求，抓好对《保山市统一赋予乡镇（街道）部分县级行政职权目录》及乡镇（街道）赋权工作的落实。
一是切实加强组织领导。要求各县（市、区）进一步统一思想、提高认识、坚定信心、履职尽责，按照有关要求，统筹抓好《行政职权基本目录》《行政赋权指导目录》的落实落地。
二是认真组织赋权工作。按照“乡镇普遍需求、管理迫切需要、承接条件成熟”的原则，按照“一乡镇（街道）一清单”的要求，指导好各乡镇（街道）根据实际需要、量力而行选择赋权事项，根据乡镇（街道）实际需要、承接能力，分类、分阶段、精准科学推动赋权，做到成熟一批、赋予一批。
三是精准编制权责清单。坚持“法定职责必须为”，将《行政职权基本目录》和地方立法明确的法定职权事项，以及市、县两级政府统一赋权和乡镇选取赋权的有关赋权事项列入乡镇（街道）权责清单，要求各县（市、区）要在2023年11月底前编制完成所辖乡镇（街 道）权责清单，实行”一乡镇（街道）一清单”。
四是稳妥做好事项交接。明确赋权事项行使范围及承担责任，认真做好赋权事项移交工作，加强行政执法能力建设，落实“一支队伍管执法”。
五是推动赋权落地见效。按照“先培训再下放”的原则，认真做好赋权事项的业务培训，做到成熟一批、下放一批。确保赋权事项放得下、接得住、用得好。
六是强化赋权事项监管。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，严格落实监管责任，创新监管方式，严防监管缺位；要做好日常监督管理，提升管理服务效能，做到“放权不放责”。
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